社会组织法律制度的完善

社会组织法律制度的完善

一、当前我国社会组织的立法现状

（一）立法层次偏低，法人身份欠缺

（二）登记管理制度不完善

（三）过度管制和管制真空同时并存的状况

（四）缺少具体权责规定

二、完善社会组织立法

（一）立法的基本原则

1．法治原则;2．“放”和“收”兼顾的原则

（二）立法模式

1．当前我国学术界的主要观点

2．外国主要立法模式的借鉴

3．适宜我国的立法模式

（三）立法制度

1．处理好几对关系

(1)权利与义务的关系。(2)权力与责任的关系。(3)强制与引导的关系。

2．明确社会组织的法人地位

3．改革双重管理体制

（1）备案制与审批制相结合。(2)分类管理、分级登记。

——摘自郭广辉《法治进程中的社会组织发展研究》第五章第二节

社会组织管理的法律体系不健全不完善

目前，中国社会组织发展速度很快，然而还没有一部关于社组

织的专门性法律。现行的关于社会组织管理的法律主要有三部，分

别是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企单位登

记管理暂行条例》、《基金会管理条例》，以及地方性相关法规、

规章和规范性文件，这些法律法规在一定程度上加强了对会组织的

管理和规范。然而，由于缺乏纲领性的社会组织的基本法律，在对

社会组织的管理中存在法律援引困难、现行法律法规彼此之间难以

有效衔接等问题。同时，由于现有法律法规立法层次不高，相关规

定内容过于原则化，导致法律法规之间缺少制度衔接，社会组织的

登记管理部门、业务主管部门与其他相关政府部门之间的活动也无

法有效协调，从而在实际的管理工作中造成可适用的法律较少、操

作性不强以及实际执法困难等问题。例如：农村专业经济协会目前

尚无一部专门的法律法规来明确其法律地位，其登记管理只能依据《社团登记管理条例》进行管理，将农村专业经济协会同其他各类

社会团体等同视之。尽管2003 年民政部发布《关于加强农村专业

经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》中指出，针对各地

农村专业经济协会还处于探索发展阶段，尚不够成熟，大部分协会

人员少、规模小、注册资金不足的实际情况，在不违背《社会团体

登记管理条例》基本精神的基础上，可以适当放宽登记条件，简化

登记程序。各地民政部门也出台了一些相应的政策制度，但大多数

规定比较笼统、缺少可操作性。

健全完善基层社会组织的法律制度

随着基层社会组织的不断发展壮大，目前，关于社会组织管理

的相关法律法规已经不能适应社会组织发展的需要，国家立法机关

要积极酝酿出台《社会组织法》，为基层社会组织建设与发展提供

纲领性的实体性母法。当务之急要加快对《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订，确定基层社会组

织的法律地位，降低基层社会组织的成立登记条件，。步明确和增

加促进基层社会组织建设与发展的法律规定。同，地方政府要加快

建立基层社会组织的地方规章制度，及时出台相关实施办法或细则，有条件的地方，对农村专业经济协会、社区社会组织予以规范，营

造良好的法制环境。要以扶持发展为提，建立健全社会组织税收等

相关法规政策。国家税法中应有社会组织的税收条款，对其资格确认标准和基本税收优惠待遇作出明确规定，凡以公共服务为宗旨，不以营利为目的，不分配利润，并具有自治自主的社会组织，都应认为具有免税资格；要最大限度地调整针对社会组织的税收优惠政策，完善社会组织税收征管制度和财务、票据管理使用制度，积极扶持社会组织，推进公共服务和公益慈善事业发展。

——摘自《中国城乡基层社会组织发展与管理研究》