司法考试图书资料-厚大法考行政法基础先修讲义-魏建新
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2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
2018 赛季厚大法考行政法先修
作者：厚大行政法独家授课老师魏建新 微博：@行政法魏建新
第一部分： 行政法的命题趋势——从 2017 展望 2018...................................................1-3 第二部分： 行政法的复习指导.........................................................................................3-7 第三部分： 行政法的知识体系........................................................................................7-11
——节选自魏建新行政法小包《理论卷》 3.应试化的行政法学习 复习的目标在于考试，但考试知识繁多，内容冗杂，若不理清脉络，抓大放 小，一叶障目，常使复习陷入困境。每一章都需要【应试指导】以大纲为标准， 点明复习备考的学习方向，帮助考生建立对每一章考试的宏观认知，开篇即有考 查重点和思维导图，帮助考生切实把握命题方向，使考生能够对各章知识点有清 晰、完整的认识和理解。每一节都需要【考点点拨】重在陷阱提示，结合授课经 验对考生常见的认识误区和记忆混淆知识点，用简洁语言进行分析和提示，以达 到画龙点睛之效果。法考作为竞争性考试，竞争的激烈程度反映在考试上就是试 卷的难度，每一节都需要【模拟展望】，题目不在多，而在于题目对考试的命题 思路、命题的技巧、考点的应用都有着精准的体现，与考试的难度接近或类似的 题目才有实战性。 4.图表化的行政法学习 既要保证考点疏而不漏，又要为考生减轻学习负担，提高复习效率，提供有 益帮助。每一个考点都需要，构建完整的知识体系，厘清考点之间的内在联系， 特别是在晦涩难懂的知识部分设有逻辑图帮助理解，化繁为简，突出重点，突出 考点。【考点阐释】需要内容详略得当，结构简明实用，内容精炼，条分缕析， 图表结合，用科学、严谨、规范又极具针对性的文字图表，系统地叙述了考试大 纲所涉及的各个知识要点。
例 1：行政法的基本原则之一——诚实守信原则，包含两点：诚实和守信。 诚实就是政府不骗人，政府信息是准确的、是全面的、是真实的。例如国内某市，一段 时间以来传言要实行机动车的限行限购政策，该市一位市领导出面在电视台公开辟谣：“近 段时间内我市绝对不会搞机动车的限行限购！”很快稳定了广大市民民心。但第二天夜里市 政府就发出紧急通知：从明日凌晨零点开始，全市范围内机动车限行限购。市民们全懵了， 市领导怎么说话不算数呢？后来市领导道歉：“没办法呀，我知道骗你们了，但是我还得骗 你们。要不这机动车没办法管理了！”不管出于什么目的，但这就是政府不诚实的表现。如 果一个政府靠欺骗进行管理，这个政府是管理能力是低下的，高明的政府不应该靠欺骗进行 管理。诚实对于政府来说，就是要求政府提供的信息应当全面、准确、真实。注意政府应该 公开信息与政府提供的信息应当全面、准确、真实区分开来，这属于两个不同的原则。政府 应该公开信息，属于程序正当原则中的公开；政府公开出来的信息应当全面、准确、真实， 属于诚实守信原则中的诚实。政府信息应公开，这是程序正当；公开的政府信息应全面准确 真实的，这是诚实的表现。 守信就是政府说话要算数，政府不能言而无信，政府不能出尔反尔，政府的行为不能朝 令夕改。政府很多行为都隐含着预期的利益。人民政府人民爱，人民那么爱戴政府，政府就 不能辜负人民的爱戴，政府只要作出行为就应该信守这个行为，因为政府守信就是在保护预
题（3）、案例分析题 4
50 题、85 题、100 题（1）
3
1.行政法的总体分值将会增加
两办意见：担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员（法律类）
及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国
家统一法律职业资格。
司法部司法考试司司长：国务院司法行政部门商最高法、最高检和国务院的
例 1：政府信息公开思维导图
Leabharlann Baidu
-2-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
2018 法考卷四案例分析题必考行政法，现实案例改编进入试题，案例题的 分值将占绝对比重。
4.现实热点继续成为行政法的命题内容 行政法实践中的热点问题是年年考试关注的问题。
例 1：……（二）请基于案情，结合材料二、材料三和相关法律作答(要求观点明确， 说理充分，文字通畅，字数不少于 400 字)：（2017／4／七）
二、行政法的复习指导
1.正确认识行政法 行政法让很多考生望而却步、知难而退，无外乎这几个方面的原因：一是感 觉行政法知识杂乱无章，二是认为行政法规则不可理喻，三是行政法概念纷繁复
-3-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
杂，四是行政法考点相似混淆，五是行政法内容记住就忘，六是试题中行政机关 多如牛毛。
谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义。 例 2：……结合材料一和材料二，运用行政法基本原理，阐述我国公司注册资本登记制 度改革在法治政府建设方面的主要意义。（2014／4／七） 答题要求：1．无本人观点或论述、照搬材料原文不得分；2．观点明确，逻辑清晰，说 理充分，文字通畅；3．请按提问顺序逐一作答，总字数不得少于 600 字。 参考答案：法治政府属于行政法的目标，依法行政与法治政府具有同质性，依法行政的 六个基本原则属于法治政府的基本内容，法治政府体现为五个方面：①有限政府；②服务政 府；③廉洁政府；④效能政府；⑤责任政府。
不仅仅卷四的案例分析题考案件，选择题中考案例的法律适用，甚至概念也
通过案例的形式来考查。
例：行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为？（2017／2／47） A．公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅 B．县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留 C．区政府对王某作出房屋征收决定 D．因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议
例：2017 年考试题目中出现的行政机关和机构有 30 个：国务院、国务院行政机构、国 务院议事协调机构、国务院机构编制管理机关、某县工商局、省政府、国务院法制机构、公 安交管局、县公安局、区政府、公安派出所、派出所所属的公安局、市规划局、某市质监局、 出入境边检机关、财政局、县政府、市公安局、省级以上公务员主管部门、法制机构、防汛 指挥机构、区工商分局、区环保局、公安交管部门、行政复议机构、县食药局、县环保局、 县政府、市盐务管理局、市政府。
例 1：……（一）请根据案情、材料一和相关法律规定，回答下列问题：（2017／4／ 七）
1.请简答行政机关适用先行登记保存的条件和程序。（行政处罚法） 2.《行政处罚法》对市盐务管理局举行听证的主持人的要求是什么?（行政处罚法） 3.市盐务管理局以某公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由是否 成立？为什么？（行政许可法） 4.如何确定本案的被告？为什么？（行政诉讼法） 例 2：根据相关法律规定，在行政决定作出前，当事人有权就下列哪些情形要求举行听 证? （2017／2／82） A.区工商分局决定对个体户王某销售的价值 10 万元的假冒他人商标的服装予以扣押 B.县公安局以非法种植罂粟为由对陈某处以 3000 元罚款 C.区环保局责令排放污染物严重的某公司停业整顿 D.胡某因酒后驾车，被公安交管部门吊销驾驶证
有关部门共同研究制定国家统一法律职业资格考试实施办法。这个实施办法会对
报名方法、报名的学历条件、考试方式、考试内容、资格的管理等进行细化。
2.行政法的考试重心将发生变化
行政救济法分值下降，尤其是行政诉讼法部分，行政行为法分值上升，这应
该是从司法考试到法律职业资格考试的明显变化。
2018 法考在保持 2017 年相对稳定基础上，将会增加行政行为法和行政复议
法的分值比重。
论述题将成为小论述，分值比重下降，10-15 分应该是发展趋势。
3.案例考查将成为行政法命题方向
两办意见：着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法
律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平。考试以案例为
主，每年更新相当比例的案例。大幅度提高案例题的分值比重。
-4-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
期利益。信赖保护有两个方面的保护：①存续保护，即政府不改变行为就是对预期利益保护， 这是行政行为继续存在对相对人的保护。②财产保护，也就是补偿保护。从信赖利益保护的 角度看，政府行为要更改得按照法定程序改，为了公共利益的目的才能改，并且改变行为造 成损害应该进行适当充足的补偿。例如一个地方交通拥堵迫切需要修立交桥来改善交通状 况，这就改变了原来的道路规划，但把立交桥的桥栏杆修到居民家阳台外延，居民睡在家里 面天天跟睡在马路边一样，出现这种情况怎么办呢？不能为了公共利益，让大多数人走立交 桥通行都很痛快，而让少数人——立交桥周边的居民痛苦。把多数人的快乐建立在少数人的 痛苦上，这是不正义的。信赖保护要求政府，要么别改变行政行为，对相对人预期利益进行 存续保护；要么改变行政行为，对相对人利益损害进行补偿，实现财产保护。
1 4
3
45 题、77 题
3
46 题
1
79 题（3）、案例分析题 1、案例分析题 2 47 题、78 题、82 题（3）、案例分析题 3
6 24
7
48 题、80 题、81 题、82 题（3）
5
97 题
2
83 题、84 题（3）
4
49 题、79 题（1）、84 题（1）、98 题、99 题、100 9 16
例 2：行政法原则的记忆口诀：①合法行政原则——法无授权不得为，有法必依是合法； ②合理行政原则——实质法治是合理，公平相关合比例；③程序正当原则——行政程序要正 当，公开参与要回避；④高效便民原则——积极作为属高效，程序减负为便民；⑤诚实守信 原则——信息真实是诚实，存续保护能补偿；⑥权责统一原则——权责监督有后果，执法手 段要保障。
实际上，有些原因是很多考生对行政法的误解，例如行政法知识不是行政知 识，我们不能把行政知识当做行政法去记忆，当我们理解了行政法的自身逻辑后， 通过图表和比较记忆，我们会发现行政法自成体系，行政法的规则将了然于胸， 一些考点是不需要记忆也能做对题目的。
2.通俗化的行政法学习 按照考生的认知规律和学习习惯来调整调章节顺序和相关知识点。在行政行 为法部分需要先学《行政处罚》，再学《行政许可》，这是符合立法顺序的，行政 处罚法远远早于行政许可法，有助于从法治进步的角度理解和掌握相关规则。需 要把行政许可案件司法解释和信息公开案件司法解释的内容放在行政诉讼法相 关部分阐述，更符合考生的知识体系和学习体验，因为这两个司法解释属于行政 救济法的内容，而不属于行政行为法的内容。 行政法需要简明扼要，通俗易读，繁复理论尽量浅显阐释，通过记忆口诀， 按考生生活体验来阐释疑难知识点。用最通俗的语言来理解行政法！行政法中枯 燥的概念、抽象的原则、繁琐的条文、陌生的机关……将用浅显易懂的事例、生 动活波的案例、丰富多彩的社会来一一阐释，力争让行政法成为我们生活中的行 政法！
2018 年将继续关注法治政府、行政审批改革、行政公益诉讼、监察体制改 革、行政执法改革、政府信息公开等热点问题。
5.综合考察将成为行政法的重要命题方式 综合题型开始逐年提高，加大了试题的宏观综合性。所考察的是综合性知识， 强调知识面的深度，注重从宏观上对知识点之间关联的考查。试题不再单纯地就 一个知识点进行考查，多法条、多知识点、跨学科考查就是一道题目考查多个学 科的知识。有些题目已不仅仅限于单个法律的考察。
一、行政法的命题趋势——从 2017 展望 2018
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2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
行政法 基础 行政 组织法
行政 行为法
行政 救济法
行政法原则
行政机构 公务员 行政立法 具体行政行为 行政处罚 行政许可 行政强制 信息公开 行政复议
行政诉讼
国家赔偿
题目
分值
论述题
15
43 题 44 题、76 题、
厚大法考
2018 赛季厚大法考行政法先修
作者：厚大行政法独家授课老师魏建新 微博：@行政法魏建新
第一部分： 行政法的命题趋势——从 2017 展望 2018...................................................1-3 第二部分： 行政法的复习指导.........................................................................................3-7 第三部分： 行政法的知识体系........................................................................................7-11
——节选自魏建新行政法小包《理论卷》 3.应试化的行政法学习 复习的目标在于考试，但考试知识繁多，内容冗杂，若不理清脉络，抓大放 小，一叶障目，常使复习陷入困境。每一章都需要【应试指导】以大纲为标准， 点明复习备考的学习方向，帮助考生建立对每一章考试的宏观认知，开篇即有考 查重点和思维导图，帮助考生切实把握命题方向，使考生能够对各章知识点有清 晰、完整的认识和理解。每一节都需要【考点点拨】重在陷阱提示，结合授课经 验对考生常见的认识误区和记忆混淆知识点，用简洁语言进行分析和提示，以达 到画龙点睛之效果。法考作为竞争性考试，竞争的激烈程度反映在考试上就是试 卷的难度，每一节都需要【模拟展望】，题目不在多，而在于题目对考试的命题 思路、命题的技巧、考点的应用都有着精准的体现，与考试的难度接近或类似的 题目才有实战性。 4.图表化的行政法学习 既要保证考点疏而不漏，又要为考生减轻学习负担，提高复习效率，提供有 益帮助。每一个考点都需要，构建完整的知识体系，厘清考点之间的内在联系， 特别是在晦涩难懂的知识部分设有逻辑图帮助理解，化繁为简，突出重点，突出 考点。【考点阐释】需要内容详略得当，结构简明实用，内容精炼，条分缕析， 图表结合，用科学、严谨、规范又极具针对性的文字图表，系统地叙述了考试大 纲所涉及的各个知识要点。
例 1：行政法的基本原则之一——诚实守信原则，包含两点：诚实和守信。 诚实就是政府不骗人，政府信息是准确的、是全面的、是真实的。例如国内某市，一段 时间以来传言要实行机动车的限行限购政策，该市一位市领导出面在电视台公开辟谣：“近 段时间内我市绝对不会搞机动车的限行限购！”很快稳定了广大市民民心。但第二天夜里市 政府就发出紧急通知：从明日凌晨零点开始，全市范围内机动车限行限购。市民们全懵了， 市领导怎么说话不算数呢？后来市领导道歉：“没办法呀，我知道骗你们了，但是我还得骗 你们。要不这机动车没办法管理了！”不管出于什么目的，但这就是政府不诚实的表现。如 果一个政府靠欺骗进行管理，这个政府是管理能力是低下的，高明的政府不应该靠欺骗进行 管理。诚实对于政府来说，就是要求政府提供的信息应当全面、准确、真实。注意政府应该 公开信息与政府提供的信息应当全面、准确、真实区分开来，这属于两个不同的原则。政府 应该公开信息，属于程序正当原则中的公开；政府公开出来的信息应当全面、准确、真实， 属于诚实守信原则中的诚实。政府信息应公开，这是程序正当；公开的政府信息应全面准确 真实的，这是诚实的表现。 守信就是政府说话要算数，政府不能言而无信，政府不能出尔反尔，政府的行为不能朝 令夕改。政府很多行为都隐含着预期的利益。人民政府人民爱，人民那么爱戴政府，政府就 不能辜负人民的爱戴，政府只要作出行为就应该信守这个行为，因为政府守信就是在保护预
题（3）、案例分析题 4
50 题、85 题、100 题（1）
3
1.行政法的总体分值将会增加
两办意见：担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员（法律类）
及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国
家统一法律职业资格。
司法部司法考试司司长：国务院司法行政部门商最高法、最高检和国务院的
例 1：政府信息公开思维导图
Leabharlann Baidu
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2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
2018 法考卷四案例分析题必考行政法，现实案例改编进入试题，案例题的 分值将占绝对比重。
4.现实热点继续成为行政法的命题内容 行政法实践中的热点问题是年年考试关注的问题。
例 1：……（二）请基于案情，结合材料二、材料三和相关法律作答(要求观点明确， 说理充分，文字通畅，字数不少于 400 字)：（2017／4／七）
二、行政法的复习指导
1.正确认识行政法 行政法让很多考生望而却步、知难而退，无外乎这几个方面的原因：一是感 觉行政法知识杂乱无章，二是认为行政法规则不可理喻，三是行政法概念纷繁复
-3-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
杂，四是行政法考点相似混淆，五是行政法内容记住就忘，六是试题中行政机关 多如牛毛。
谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义。 例 2：……结合材料一和材料二，运用行政法基本原理，阐述我国公司注册资本登记制 度改革在法治政府建设方面的主要意义。（2014／4／七） 答题要求：1．无本人观点或论述、照搬材料原文不得分；2．观点明确，逻辑清晰，说 理充分，文字通畅；3．请按提问顺序逐一作答，总字数不得少于 600 字。 参考答案：法治政府属于行政法的目标，依法行政与法治政府具有同质性，依法行政的 六个基本原则属于法治政府的基本内容，法治政府体现为五个方面：①有限政府；②服务政 府；③廉洁政府；④效能政府；⑤责任政府。
不仅仅卷四的案例分析题考案件，选择题中考案例的法律适用，甚至概念也
通过案例的形式来考查。
例：行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为？（2017／2／47） A．公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅 B．县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留 C．区政府对王某作出房屋征收决定 D．因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议
例：2017 年考试题目中出现的行政机关和机构有 30 个：国务院、国务院行政机构、国 务院议事协调机构、国务院机构编制管理机关、某县工商局、省政府、国务院法制机构、公 安交管局、县公安局、区政府、公安派出所、派出所所属的公安局、市规划局、某市质监局、 出入境边检机关、财政局、县政府、市公安局、省级以上公务员主管部门、法制机构、防汛 指挥机构、区工商分局、区环保局、公安交管部门、行政复议机构、县食药局、县环保局、 县政府、市盐务管理局、市政府。
例 1：……（一）请根据案情、材料一和相关法律规定，回答下列问题：（2017／4／ 七）
1.请简答行政机关适用先行登记保存的条件和程序。（行政处罚法） 2.《行政处罚法》对市盐务管理局举行听证的主持人的要求是什么?（行政处罚法） 3.市盐务管理局以某公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由是否 成立？为什么？（行政许可法） 4.如何确定本案的被告？为什么？（行政诉讼法） 例 2：根据相关法律规定，在行政决定作出前，当事人有权就下列哪些情形要求举行听 证? （2017／2／82） A.区工商分局决定对个体户王某销售的价值 10 万元的假冒他人商标的服装予以扣押 B.县公安局以非法种植罂粟为由对陈某处以 3000 元罚款 C.区环保局责令排放污染物严重的某公司停业整顿 D.胡某因酒后驾车，被公安交管部门吊销驾驶证
有关部门共同研究制定国家统一法律职业资格考试实施办法。这个实施办法会对
报名方法、报名的学历条件、考试方式、考试内容、资格的管理等进行细化。
2.行政法的考试重心将发生变化
行政救济法分值下降，尤其是行政诉讼法部分，行政行为法分值上升，这应
该是从司法考试到法律职业资格考试的明显变化。
2018 法考在保持 2017 年相对稳定基础上，将会增加行政行为法和行政复议
法的分值比重。
论述题将成为小论述，分值比重下降，10-15 分应该是发展趋势。
3.案例考查将成为行政法命题方向
两办意见：着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法
律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平。考试以案例为
主，每年更新相当比例的案例。大幅度提高案例题的分值比重。
-4-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
期利益。信赖保护有两个方面的保护：①存续保护，即政府不改变行为就是对预期利益保护， 这是行政行为继续存在对相对人的保护。②财产保护，也就是补偿保护。从信赖利益保护的 角度看，政府行为要更改得按照法定程序改，为了公共利益的目的才能改，并且改变行为造 成损害应该进行适当充足的补偿。例如一个地方交通拥堵迫切需要修立交桥来改善交通状 况，这就改变了原来的道路规划，但把立交桥的桥栏杆修到居民家阳台外延，居民睡在家里 面天天跟睡在马路边一样，出现这种情况怎么办呢？不能为了公共利益，让大多数人走立交 桥通行都很痛快，而让少数人——立交桥周边的居民痛苦。把多数人的快乐建立在少数人的 痛苦上，这是不正义的。信赖保护要求政府，要么别改变行政行为，对相对人预期利益进行 存续保护；要么改变行政行为，对相对人利益损害进行补偿，实现财产保护。
1 4
3
45 题、77 题
3
46 题
1
79 题（3）、案例分析题 1、案例分析题 2 47 题、78 题、82 题（3）、案例分析题 3
6 24
7
48 题、80 题、81 题、82 题（3）
5
97 题
2
83 题、84 题（3）
4
49 题、79 题（1）、84 题（1）、98 题、99 题、100 9 16
例 2：行政法原则的记忆口诀：①合法行政原则——法无授权不得为，有法必依是合法； ②合理行政原则——实质法治是合理，公平相关合比例；③程序正当原则——行政程序要正 当，公开参与要回避；④高效便民原则——积极作为属高效，程序减负为便民；⑤诚实守信 原则——信息真实是诚实，存续保护能补偿；⑥权责统一原则——权责监督有后果，执法手 段要保障。
实际上，有些原因是很多考生对行政法的误解，例如行政法知识不是行政知 识，我们不能把行政知识当做行政法去记忆，当我们理解了行政法的自身逻辑后， 通过图表和比较记忆，我们会发现行政法自成体系，行政法的规则将了然于胸， 一些考点是不需要记忆也能做对题目的。
2.通俗化的行政法学习 按照考生的认知规律和学习习惯来调整调章节顺序和相关知识点。在行政行 为法部分需要先学《行政处罚》，再学《行政许可》，这是符合立法顺序的，行政 处罚法远远早于行政许可法，有助于从法治进步的角度理解和掌握相关规则。需 要把行政许可案件司法解释和信息公开案件司法解释的内容放在行政诉讼法相 关部分阐述，更符合考生的知识体系和学习体验，因为这两个司法解释属于行政 救济法的内容，而不属于行政行为法的内容。 行政法需要简明扼要，通俗易读，繁复理论尽量浅显阐释，通过记忆口诀， 按考生生活体验来阐释疑难知识点。用最通俗的语言来理解行政法！行政法中枯 燥的概念、抽象的原则、繁琐的条文、陌生的机关……将用浅显易懂的事例、生 动活波的案例、丰富多彩的社会来一一阐释，力争让行政法成为我们生活中的行 政法！
2018 年将继续关注法治政府、行政审批改革、行政公益诉讼、监察体制改 革、行政执法改革、政府信息公开等热点问题。
5.综合考察将成为行政法的重要命题方式 综合题型开始逐年提高，加大了试题的宏观综合性。所考察的是综合性知识， 强调知识面的深度，注重从宏观上对知识点之间关联的考查。试题不再单纯地就 一个知识点进行考查，多法条、多知识点、跨学科考查就是一道题目考查多个学 科的知识。有些题目已不仅仅限于单个法律的考察。
一、行政法的命题趋势——从 2017 展望 2018
-1-
2018 赛季厚大行政法先修-魏建新篇
厚大法考
行政法 基础 行政 组织法
行政 行为法
行政 救济法
行政法原则
行政机构 公务员 行政立法 具体行政行为 行政处罚 行政许可 行政强制 信息公开 行政复议
行政诉讼
国家赔偿
题目
分值
论述题
15
43 题 44 题、76 题、