澳大利亚大堡礁可持续发展的举措

澳大利亚大堡礁海洋公园实现可持续发展的举措

1975年澳大利亚成立了“大堡礁海洋公园”，该组织负责协调保护和开发间的关系。在申报世界遗产的报告中写道：“大堡礁是世界上最大的珊瑚礁群体，这里保存了最多样性的生态系统。”1981年10月26日它被列入“世界自然遗产名录”。它是澳大利亚的第一个世界遗产，也是世界上面积最大的世界遗产；它是全球最大的海洋保护区，也是全球最大的珊瑚礁区，被称作世界七大自然奇观之一。

《2004年世界珊瑚礁状况报告》指出，全球2/3以上的珊瑚礁遭到严重破坏或处于进一步恶化的险境，在2003年全球各地珊瑚礁破坏状况排名中，澳大利亚和太平洋岛屿破坏最轻。世界自然基金会指出，如果全世界不采取严厉的保护珊瑚礁措施，全球60%的珊瑚礁将会在2030年以前死亡，世界各国应该像澳大利亚保护大堡礁那样保护珊瑚。可见，澳大利亚对世界最大自然遗产的保护和旅游开发取得了较好的效果，他们的成功经验值得我们总结和借鉴。

大堡礁海洋公园和大堡礁世界遗产区是由澳大利亚和昆士兰政府共同管理，以确保这一自然奇观的长期保护。

根据大堡礁进行政府间协定，大堡礁的管理责任在于大堡礁海洋公园管理局（GBRMPA）、昆士兰环境保护部(DERM)和昆士兰公园和野生动物管理局(QPWS) 。GBRMPA是独立授权的法定管理局，其自身业务经费主要由联邦政府拨款。但GBRMPA同时受到了昆士兰州政府的大力支持，其日常管理费由州政府和联邦政府平摊。GBRMPA同州政府其他机构如昆士兰旅游局、环保部门、渔业部门协调合作，对大堡礁保护和利用进行管理。

为了保护大堡礁，澳大利亚和昆士兰政府采取了一系列措施。

一、成立了大堡礁顾问委员会，它是独立于部长和公园局的顾问机构。这个委员会代表了大堡礁公众和私人部门的最广大利益，包括旅游、渔业、科研和保护。该委员舍由部长委任的若午成员( 任期3年)和由公园局任命的一个成员（任期不定）组成。其主要职责是主动或根据请求向部长提出有关大堡礁海洋公园法执行事务的建议；向公园局提出有关海洋公园的建议。

二、完善的法律法规体系和详细的法律法规条款是大堡礁世界遗产保护和利用最重要手段。澳大利亚非常重视立法的地位和作用，目前已建立起十分完善的遗产保护和旅游管理的法律法规体系。

《大堡礁海洋公园法》（1975）是关于海洋公园的基本法，其法规为海洋公园的建立、看护和管理提供了框架。昆士兰州政府制定的《昆士兰海洋公园法》（1990），对邻近海域的保护提出了补充规定。一系列关于大堡礁的专项立法，如：《大堡礁海洋公园法（环境管理消费税）》（1993）；《大堡礁海洋公园法（一般环境管理费）》（1993 ）；《大堡礁地区（禁止采矿）条例》（1999）；《大堡礁海洋公园（水产业）条例》（2000）；《环境保护和生物多样性保护法》（1999）。

澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。如环境管理费收缴规则规定了向旅游者收缴全费、半费和免费的细则，还有不同旅游经营企业的收费细则以及详细的罚款细则等。

澳大利亚执法十分严格，体现了法律法规的严肃性，在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者将被处以高额罚款。

三、相关管理措施

澳大利亚对大堡礁的旅游管理工具包括一系列完整严密的计划，主要有分区计划、地点计划、管理计划和25年战略计划。这些计划从空间上覆盖了整个遗产区域，并对敏感地带和关键地点给予更细致和特别的管理；在时间上，除重视日常管理外，还注重战略管理，使大堡礁的保护和资源利用具有可持续性，而非看重眼前利益。这一系列的计划成为大堡礁旅游管理的指导，保证了整个旅游管理过程都贯穿了对世界遗产的保护。

四、分区计划。

分区制是《大堡礁海洋公园法》要求建立的，该制度规定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。大堡礁分区计划提供了一个反应迅速、灵活的途径和方法，对海洋公园不同地点实施有针对性的适当管理策略。

1、地点计划。该计划通过与当地使用者的密切协商来制定，用于大堡礁特殊地点的局部性计划，关注特殊的利用问题和累积影响。地点计划确定地点的重要价值，并对私人和公众进入机会进行平衡。地点计划一旦被认可，该地点就要按照相应的规则来管理和利用

2、管理计划。管理计划是对分区计划的补充，并用于解决关键问题，主要作用是提高对所有利用累积影响管理的能力。管理计划要鉴别这些区域自然、科学、文化、遗产的使用价值，根据它们的价值，规定进入的参数。如大部分地区规定了进入团队的规模和交通工具的大小。

五、大堡礁世界遗产25 年战略计划于1994 年产生，提供了对大堡礁25 年的管理和保护战略以及永久性明智利用大堡礁的基础。该战略计划使每个与大堡礁相关的人都知道大堡礁未来25 年内将怎样实施管理。这一计划保证了大堡礁能够持续保持健康状态，并能交付给后代。该计划为的总体设想是：在大堡礁世界遗产地区，在25年后将是：

1、一个健康的环境：成为一个保持它的栖息地和物种多样性，生态完整性和弹性的地带，其中部分在原始状态。

2、可持续的多种用途。

3、维护和价值提升。

4、综合管理。

5、以知识为基础，但对不同的信息情况做出谨慎的决定。

6、一个透明、广泛参与的、富有热心的集体。

为了实现上述目标，战略计划确定了8大领域：

1、保护

2、资源管理

3、教育，沟通，磋商和承诺

4、研究和监测

5、综合规划

6、确认土著居民和托雷斯海峡岛权益

7、过程管理

8、立法

六、资源保护

1、分区管理：将不同的地方划为不同的地区，尽最大的可能将经济利益最大化，也尽可能的保护环境，不因人类活动而影响到珊瑚礁的生活。

2、合作管理：即有关的资源使用者都参与公园管理，管理不再只是政府的事情。

“合作管理”的思路在2000年1月还促成了大堡礁旅游休闲咨询委员会的成立。该委员会会员分别来自政府、旅游业、当地土著人和渔业等与大堡礁资源有联系的方方面面。