全国汞污染环境现状调查评估实施方案
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全国汞污染环境现状调查评估 总体实施方案
中国环境科学研究院 2011年4月26日
主要内容
◈ 调查背景与意义 ◈ 总体实施方案
2
背景与意义
国内加强重金属污染防治工作的需要
— 汞被列为重点管控对象 — 汞矿开采、汞冶炼、有色金属冶炼被 列为重点管控行业 — 对汞污染防治环境监管提出新要求
— 规划目标
部门的调查质量进行审核。对审核过程中有疑问的调查数据应 责成下级环境保护部门或企业重新报送，直至符合要求。
28
调查数据质量审核原则
调查数据质量控制体系包括省、地市、县三级体系。 调查表和调查数据应四个原则进行审核：
• • • • 完整性：企业申报的调查表应该完整 规范性：调查表应严格按照填表说明的要求进行填写 准确性：多渠道核对，特别是要与日常监督管理数据进行核对 合理性：主要采取数据间的逻辑关系进行分析判断。
具体实施调查，协调相关单位
县市级环保部门调查工作组
具体实施调查
12
三、调查评估范围
调查评估区域范围
调查评估行业范围
调查企业范围
13
调查区域范围
全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设
兵团在内的所有省级、市级和县级管辖地区
14
调查行业范围
行业领域 汞生产领域 (1) 汞加工领域 （2） 含汞废物处理领域 (1) 涉汞行业 原生汞生产（汞矿开采、选矿、汞冶炼） 含汞试剂生产 氯化汞触媒生产 废汞触媒回收处理 乙炔法PVC生产 锌粉生产 浆层纸生产 电光源用固汞生产 体温计生产 血压计生产 电池生产 电光源生产 锌铅冶炼 铜冶炼
31
抽样审核比例
调查行业
抽样比例 汞矿开采、选矿、汞冶 炼与含汞试剂生产 汞触媒生产 废汞触媒回收处理 电石法PVC生产 含汞锌粉和浆层纸生产 电光源用固汞生产 体温计和血压计 电池生产 含汞电光源生产 无意排放 有色金属冶炼 （炼锌、炼铅、炼铜） 县级 地市级 省级
汞生产加工 含汞废物处理
100% 100%
日本外交大会
OEWG
UNEP GC* 决 议制订汞公约 曼谷
INC1
瑞典斯德哥尔摩
INC2
日本千叶
INC3
INC4 2012
INC5 2013
2009 2001-2008
2010
2011 2009-2013
2014-2017?
签约-履约?
2018 onwards
全球汞评估过程
2 x OEWGs
GC = Governing Council 4 OEWG = Open-ended working group
16
四、主要调查评估任务
调查评估时间
调查主要内容
调查技术路线
17
调查时间
调查基准年为2010年(标明具体填写年限的除外)
企业调查数据报送日期为2011年8月31日前。
18
调查主要任务
1．全国主要涉汞行业污染排放源现状调查
针对我国汞生产、加工、使用、排放、回收、废物处置等主 要涉汞行业开展调查，明确我国汞污染排放源现状，筛选重点汞
100% 100%
100% 100%
100%
100%
100%
有意使用
100% 100%
100% >50%
n10家，100% n10家，50% n20家，50% n20家， 10%
32
调查数据验收
按照排放源的类别进行验收
若某地区某类排放源调查表中不合格份数超过抽样份数的20%
n
不合格
20%
26
七、质量控制与质量保障
质量控制总则 调查数据质量审核原则 质量控制工作流程 调查表审核方式和抽样审核比例 调查数据验收
27
质量控制总则
为保证调查数据的准确性、确保调查评估工作质量，地方 各级环境保护部门要根据本辖区的实际情况，制定质量控制方 案，并对调查结果进行验收。
上级环境保护部门应依据相关原则和要求对下级环境保护
实施与指导阶段
地方环境保护部门逐级培训，企业填报，相关科研单位协助技术指导 环境保护部和地方环境保护部门负责调度指导和质量控制
数据汇总与分析阶段
汇总、审核、分析调查数据，并进行部分项目研究 地方各级环境保护部门形成调查报告并逐级上报
总结与验收阶段
环境保护部进行质量抽查和验收 22
各级环保部门的主要工作内容
5．汞环境管理政策需求框架体系研究
根据我国汞污染排放源现状调查评估结果，对比分析国内外 针对汞问题的法规政策体系与管理机制，提出我国汞污染问题环 境管理政策需求框架体系。
20
调 查 技 术 路 线
前期技术文件准备 汞污染排放源调查企业名单确定
汞污染排放源情况调查
典型排放源及其周围环境 介质汞污染调查 典型用 典型汞 无意排 放源周 围 典型区 域环境 介质
到2015年，“重点区域” 的重金属 污染物的排放比2007年削减15% “非重点区域”的重点重金属污染物 排放量不超过2007年水平
3
背景与意义
国际汞公约谈判及其未来履约需求
— 公约谈判进展 — 公约谈判焦点
5 次政府间谈判委员会会议
5xIntergovernmental Negotiating Committee meetings
2012-2013年
开展补充调查、数据汇总与总结 继续典型汞排放源及其周围环境介质中 汞的监测调查；
开展典型区域环境介质中汞污染现状调
查评估； 开展我国汞污染排放源现状评估；
建立我国汞污染环境管理信息系统；
建立完善我国汞环境管理政策框架体系
10
二、调查原则与组织形式
调查原则
放、回收、废物处置等行业的汞排放与污染现状进行评估，明确
我国各类汞排放源及其排放途径；形成全国主要涉汞行业汞排放 源清单，筛选我国应优先管理的涉汞行业与重点汞排放源。
4．全国汞污染环境管理信息系统建设
基于现状调查的基础数据，建立汞排放源清单及其排放量信 息数据库，逐步建立全国汞污染环境管理信息系统。
背景与意义
国际汞公约Baidu Nhomakorabea判及其未来履约需求
— 公约谈判进展 — 公约谈判的焦点
汞矿开采 供应与贸易 用汞工艺 添汞产品 无意排放 含汞废物 污染场地 INC1 瑞典斯德哥尔摩
INC2 日本千叶
5
总体实施方案
八项主要内容
指导思想与调查评估目标 调查评估原则与组织形式
25
数据汇总与分析阶段
2011年11月～12月，各县级、地市级、省级环境保护部门对调查 数据进行汇总分析、审核、总结，形成调查报告。省级环境保护 部门应将调查工作报告、调查技术报告、电子数据信息报送环境 保护部。
总结与验收阶段
2012 年1～6 月，环境保护部对各省上报的调查数据和报告进行 审核、验收，对全国调查数据进行汇总，形成调查工作报告和技 术报告。
（3）汞排放源分布、生产及污染控制状况
涉汞企业的分布、生产工艺、污染控制措施及其 污染物排放
（4）结论与分析
38
39
36
报告编写技术要求
至少应包括以下主要内容：
调 查 工 作 报 告
编 写 大 纲
（1）概述
（2）调查主要成果
（3）主要经验与存在的问题
（4）下一步工作设想与建议
37
至少应包括以下主要内容:
调 查 技 术 报 告
（1）概述
方法、对象、结果
编 写 大 纲
（2）汞排放源清单的形成
调查过程、筛选过程、清单附件
8
总体目标
我 国 汞 环 境 管 理 政 策 框 架 体 系
9
主要涉汞行业摸底调查，明确排放源与分布
各环节汞总量与强度，替代产品、工艺与技术
评估全国汞污染排放源现状
逐步建立汞污染环境信息系统
具体调查评估目标
2011年
调查汞排放源基本情况，了解 现状 开展典型汞排放源及其周围环 境介质中汞的监测与评估 启动汞污染环境管理信息系统 开发； 组织开展各类培训；提升能力
则该行业排放源数据不可用，应全部发回重新填报；
如果调查表不合格份数低于（或等于）抽样份数的20%
n
不合格
20%
33
则验收通过，但不合格调查表应予更正或重新填报
八、各级环保部门的工作要求
工作要求 考核指标 技术报告编写要求
34
按照 “五、调查工作内容和程序”的要求，各级 环保部门依据相应工作程序完成企业调查、数据汇总
1．部署调查工作，组建调查领导小组，组织调查培训。 2．按照“调查范围”，省、地市、县级环保部门筛选辖区内企业，逐
级上报，如遗漏企业数量大于该排放源类别的10%，则应重新确定调查
企业名单。 3．依据调查企业名单发放调查表，更新调查企业名单。
4．指导并培训企业填报调查表。
5．依据“质量控制与质量保障”的原则对调查表进行质量控制，采用 现场审核等方式对调查表进行审核。不合格的，应要求企业重新填报。 6．数据经汇总分析后编制相关调查报告，报上级环境保护部门。
企业基本信息、汞 污染与排放基本 情况调查
汞污染管理信息 系统的建立
汞行业
排放源
周围
主要行业汞排放源清单制订， 重点汞排放源清单筛选
全国汞污染环境现状评估 汞环境管理政策需求框架体系研究
21
五、调查工作流程与内容
技术准备阶段
调 查 工 作 流 程
编制调查评估实施方案和技术指南文件
部署与培训阶段
环境保护部下发文件，部署调查评估工作，对地方环境保护部门相关人员进行培训
29
发放调查表
质 量 控 制 工 作 流 程
企业填报调查表 不合格
环保部门验收 合格 调查表收集、汇总
调查表报上级环保部门 不合格
上级环保部门验收
合格
调查数据及调查报告上报
30
调查表审核方式
根据实际情况进行选择，审核方式有： 电话复核 多渠道统计数据对比 日常监测数据对比 现场复查 重点企业原则上应采用现场复查的形式。
排放源。此项任务是本次调查的重点。
2．典型排放源及其周围环境介质中汞污染现状调查
对典型汞排放源及其周围环境介质、典型区域环境介质的汞 污染现状进行监测调查分析，评估典型汞排放源对周围环境介质 的影响，以及典型区域的环境介质中汞污染现状。
19
调查主要任务
3. 全国汞污染排放源现状评估
在分析调查结果的基础上，对我国汞生产、加工、使用、排
23
六、时间安排
部署与集中培训阶段 实施与指导阶段 数据汇总与分析阶段
总结与验收阶段
24
部署与集中培训阶段
2011年1月～4月，环保部统一部署调查评估工作，各省级环保部门 部署辖区内调查工作。组织开展省、地市、县三级环保部门培训。
实施与指导阶段
2011年5月～10月，地方环保部门根据实施方案，对辖区内汞排放 源企业进行培训，并组织企业填报调查表（企业必须填写电子版调 查表，并形成纸质版两份一并上报）。各省级环境保护部门根据所 制订的质量控制方案，指定专人对各地调查实施情况进行监督检查， 每月上报一次检查情况。环境保护部对调查过程进行监督和抽查。
调查评估范围
主要调查评估任务
调查工作流程与内容
时间安排 质量控制与质量保障 各级环保部门的工作要求
7
一、指导思想与调查目标
（一） 指导思想
以贯彻落实国务院关于重金属综合整治的一系列指示
精神为首要任务 以保障人民健康和环境安全为目的
以摸清我国汞污染环境现状为重点
以建立全过程管理机制为保障 突出典型地区、典型行业和重点企业
工 作 要 求
和调查报告的编制等工作。
各级环境保护部门应抽调具备一定专业素质的人员， 经过业务培训后担任调查实施工作。
35
本省（自治区、直辖市）的调查实施方案
考 核 指 标
省级环保部门完成电子数据导入与数据分析汇总
省级环保部门完成调查工作报告和技术报告 （含排放源清单）并上报 重点省（自治区、直辖市）完成地方汞排放源的 监督监管对策研究报告
• 加强领导，落实责任 • 全面分析，突出重点 • 强化监督、保证质量 • 总体规划，分步实施
11
组织形式
环境保护部 指导 反馈 制定方案和技术文件，培训、监督 总体指导，协调
项目技术指导小组 指导 反馈
省级环保部门调查领导小组 指导 反馈
部署辖区内工作，组织培训， 实施调查，协调相关单位
地市级环保部门调查工作组 指导 反馈
15
有意使用领域 (8)
无意排放领域 (2)
调查企业范围
全国14个涉汞行业的现有企业
截止到调查年度年底前正式运营或完成基本建设投入试运行
在调查年度没有生产但仍然保持生产能力的企业
ⅹ 截止到调查年度年底前破产、取缔或关闭的企业 ⅹ 正在进行前期项目工作、完成基本建设但尚未投入试运行 ⅹ 正在建设中的企业
中国环境科学研究院 2011年4月26日
主要内容
◈ 调查背景与意义 ◈ 总体实施方案
2
背景与意义
国内加强重金属污染防治工作的需要
— 汞被列为重点管控对象 — 汞矿开采、汞冶炼、有色金属冶炼被 列为重点管控行业 — 对汞污染防治环境监管提出新要求
— 规划目标
部门的调查质量进行审核。对审核过程中有疑问的调查数据应 责成下级环境保护部门或企业重新报送，直至符合要求。
28
调查数据质量审核原则
调查数据质量控制体系包括省、地市、县三级体系。 调查表和调查数据应四个原则进行审核：
• • • • 完整性：企业申报的调查表应该完整 规范性：调查表应严格按照填表说明的要求进行填写 准确性：多渠道核对，特别是要与日常监督管理数据进行核对 合理性：主要采取数据间的逻辑关系进行分析判断。
具体实施调查，协调相关单位
县市级环保部门调查工作组
具体实施调查
12
三、调查评估范围
调查评估区域范围
调查评估行业范围
调查企业范围
13
调查区域范围
全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设
兵团在内的所有省级、市级和县级管辖地区
14
调查行业范围
行业领域 汞生产领域 (1) 汞加工领域 （2） 含汞废物处理领域 (1) 涉汞行业 原生汞生产（汞矿开采、选矿、汞冶炼） 含汞试剂生产 氯化汞触媒生产 废汞触媒回收处理 乙炔法PVC生产 锌粉生产 浆层纸生产 电光源用固汞生产 体温计生产 血压计生产 电池生产 电光源生产 锌铅冶炼 铜冶炼
31
抽样审核比例
调查行业
抽样比例 汞矿开采、选矿、汞冶 炼与含汞试剂生产 汞触媒生产 废汞触媒回收处理 电石法PVC生产 含汞锌粉和浆层纸生产 电光源用固汞生产 体温计和血压计 电池生产 含汞电光源生产 无意排放 有色金属冶炼 （炼锌、炼铅、炼铜） 县级 地市级 省级
汞生产加工 含汞废物处理
100% 100%
日本外交大会
OEWG
UNEP GC* 决 议制订汞公约 曼谷
INC1
瑞典斯德哥尔摩
INC2
日本千叶
INC3
INC4 2012
INC5 2013
2009 2001-2008
2010
2011 2009-2013
2014-2017?
签约-履约?
2018 onwards
全球汞评估过程
2 x OEWGs
GC = Governing Council 4 OEWG = Open-ended working group
16
四、主要调查评估任务
调查评估时间
调查主要内容
调查技术路线
17
调查时间
调查基准年为2010年(标明具体填写年限的除外)
企业调查数据报送日期为2011年8月31日前。
18
调查主要任务
1．全国主要涉汞行业污染排放源现状调查
针对我国汞生产、加工、使用、排放、回收、废物处置等主 要涉汞行业开展调查，明确我国汞污染排放源现状，筛选重点汞
100% 100%
100% 100%
100%
100%
100%
有意使用
100% 100%
100% >50%
n10家，100% n10家，50% n20家，50% n20家， 10%
32
调查数据验收
按照排放源的类别进行验收
若某地区某类排放源调查表中不合格份数超过抽样份数的20%
n
不合格
20%
26
七、质量控制与质量保障
质量控制总则 调查数据质量审核原则 质量控制工作流程 调查表审核方式和抽样审核比例 调查数据验收
27
质量控制总则
为保证调查数据的准确性、确保调查评估工作质量，地方 各级环境保护部门要根据本辖区的实际情况，制定质量控制方 案，并对调查结果进行验收。
上级环境保护部门应依据相关原则和要求对下级环境保护
实施与指导阶段
地方环境保护部门逐级培训，企业填报，相关科研单位协助技术指导 环境保护部和地方环境保护部门负责调度指导和质量控制
数据汇总与分析阶段
汇总、审核、分析调查数据，并进行部分项目研究 地方各级环境保护部门形成调查报告并逐级上报
总结与验收阶段
环境保护部进行质量抽查和验收 22
各级环保部门的主要工作内容
5．汞环境管理政策需求框架体系研究
根据我国汞污染排放源现状调查评估结果，对比分析国内外 针对汞问题的法规政策体系与管理机制，提出我国汞污染问题环 境管理政策需求框架体系。
20
调 查 技 术 路 线
前期技术文件准备 汞污染排放源调查企业名单确定
汞污染排放源情况调查
典型排放源及其周围环境 介质汞污染调查 典型用 典型汞 无意排 放源周 围 典型区 域环境 介质
到2015年，“重点区域” 的重金属 污染物的排放比2007年削减15% “非重点区域”的重点重金属污染物 排放量不超过2007年水平
3
背景与意义
国际汞公约谈判及其未来履约需求
— 公约谈判进展 — 公约谈判焦点
5 次政府间谈判委员会会议
5xIntergovernmental Negotiating Committee meetings
2012-2013年
开展补充调查、数据汇总与总结 继续典型汞排放源及其周围环境介质中 汞的监测调查；
开展典型区域环境介质中汞污染现状调
查评估； 开展我国汞污染排放源现状评估；
建立我国汞污染环境管理信息系统；
建立完善我国汞环境管理政策框架体系
10
二、调查原则与组织形式
调查原则
放、回收、废物处置等行业的汞排放与污染现状进行评估，明确
我国各类汞排放源及其排放途径；形成全国主要涉汞行业汞排放 源清单，筛选我国应优先管理的涉汞行业与重点汞排放源。
4．全国汞污染环境管理信息系统建设
基于现状调查的基础数据，建立汞排放源清单及其排放量信 息数据库，逐步建立全国汞污染环境管理信息系统。
背景与意义
国际汞公约Baidu Nhomakorabea判及其未来履约需求
— 公约谈判进展 — 公约谈判的焦点
汞矿开采 供应与贸易 用汞工艺 添汞产品 无意排放 含汞废物 污染场地 INC1 瑞典斯德哥尔摩
INC2 日本千叶
5
总体实施方案
八项主要内容
指导思想与调查评估目标 调查评估原则与组织形式
25
数据汇总与分析阶段
2011年11月～12月，各县级、地市级、省级环境保护部门对调查 数据进行汇总分析、审核、总结，形成调查报告。省级环境保护 部门应将调查工作报告、调查技术报告、电子数据信息报送环境 保护部。
总结与验收阶段
2012 年1～6 月，环境保护部对各省上报的调查数据和报告进行 审核、验收，对全国调查数据进行汇总，形成调查工作报告和技 术报告。
（3）汞排放源分布、生产及污染控制状况
涉汞企业的分布、生产工艺、污染控制措施及其 污染物排放
（4）结论与分析
38
39
36
报告编写技术要求
至少应包括以下主要内容：
调 查 工 作 报 告
编 写 大 纲
（1）概述
（2）调查主要成果
（3）主要经验与存在的问题
（4）下一步工作设想与建议
37
至少应包括以下主要内容:
调 查 技 术 报 告
（1）概述
方法、对象、结果
编 写 大 纲
（2）汞排放源清单的形成
调查过程、筛选过程、清单附件
8
总体目标
我 国 汞 环 境 管 理 政 策 框 架 体 系
9
主要涉汞行业摸底调查，明确排放源与分布
各环节汞总量与强度，替代产品、工艺与技术
评估全国汞污染排放源现状
逐步建立汞污染环境信息系统
具体调查评估目标
2011年
调查汞排放源基本情况，了解 现状 开展典型汞排放源及其周围环 境介质中汞的监测与评估 启动汞污染环境管理信息系统 开发； 组织开展各类培训；提升能力
则该行业排放源数据不可用，应全部发回重新填报；
如果调查表不合格份数低于（或等于）抽样份数的20%
n
不合格
20%
33
则验收通过，但不合格调查表应予更正或重新填报
八、各级环保部门的工作要求
工作要求 考核指标 技术报告编写要求
34
按照 “五、调查工作内容和程序”的要求，各级 环保部门依据相应工作程序完成企业调查、数据汇总
1．部署调查工作，组建调查领导小组，组织调查培训。 2．按照“调查范围”，省、地市、县级环保部门筛选辖区内企业，逐
级上报，如遗漏企业数量大于该排放源类别的10%，则应重新确定调查
企业名单。 3．依据调查企业名单发放调查表，更新调查企业名单。
4．指导并培训企业填报调查表。
5．依据“质量控制与质量保障”的原则对调查表进行质量控制，采用 现场审核等方式对调查表进行审核。不合格的，应要求企业重新填报。 6．数据经汇总分析后编制相关调查报告，报上级环境保护部门。
企业基本信息、汞 污染与排放基本 情况调查
汞污染管理信息 系统的建立
汞行业
排放源
周围
主要行业汞排放源清单制订， 重点汞排放源清单筛选
全国汞污染环境现状评估 汞环境管理政策需求框架体系研究
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五、调查工作流程与内容
技术准备阶段
调 查 工 作 流 程
编制调查评估实施方案和技术指南文件
部署与培训阶段
环境保护部下发文件，部署调查评估工作，对地方环境保护部门相关人员进行培训
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发放调查表
质 量 控 制 工 作 流 程
企业填报调查表 不合格
环保部门验收 合格 调查表收集、汇总
调查表报上级环保部门 不合格
上级环保部门验收
合格
调查数据及调查报告上报
30
调查表审核方式
根据实际情况进行选择，审核方式有： 电话复核 多渠道统计数据对比 日常监测数据对比 现场复查 重点企业原则上应采用现场复查的形式。
排放源。此项任务是本次调查的重点。
2．典型排放源及其周围环境介质中汞污染现状调查
对典型汞排放源及其周围环境介质、典型区域环境介质的汞 污染现状进行监测调查分析，评估典型汞排放源对周围环境介质 的影响，以及典型区域的环境介质中汞污染现状。
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调查主要任务
3. 全国汞污染排放源现状评估
在分析调查结果的基础上，对我国汞生产、加工、使用、排
23
六、时间安排
部署与集中培训阶段 实施与指导阶段 数据汇总与分析阶段
总结与验收阶段
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部署与集中培训阶段
2011年1月～4月，环保部统一部署调查评估工作，各省级环保部门 部署辖区内调查工作。组织开展省、地市、县三级环保部门培训。
实施与指导阶段
2011年5月～10月，地方环保部门根据实施方案，对辖区内汞排放 源企业进行培训，并组织企业填报调查表（企业必须填写电子版调 查表，并形成纸质版两份一并上报）。各省级环境保护部门根据所 制订的质量控制方案，指定专人对各地调查实施情况进行监督检查， 每月上报一次检查情况。环境保护部对调查过程进行监督和抽查。
调查评估范围
主要调查评估任务
调查工作流程与内容
时间安排 质量控制与质量保障 各级环保部门的工作要求
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一、指导思想与调查目标
（一） 指导思想
以贯彻落实国务院关于重金属综合整治的一系列指示
精神为首要任务 以保障人民健康和环境安全为目的
以摸清我国汞污染环境现状为重点
以建立全过程管理机制为保障 突出典型地区、典型行业和重点企业
工 作 要 求
和调查报告的编制等工作。
各级环境保护部门应抽调具备一定专业素质的人员， 经过业务培训后担任调查实施工作。
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本省（自治区、直辖市）的调查实施方案
考 核 指 标
省级环保部门完成电子数据导入与数据分析汇总
省级环保部门完成调查工作报告和技术报告 （含排放源清单）并上报 重点省（自治区、直辖市）完成地方汞排放源的 监督监管对策研究报告
• 加强领导，落实责任 • 全面分析，突出重点 • 强化监督、保证质量 • 总体规划，分步实施
11
组织形式
环境保护部 指导 反馈 制定方案和技术文件，培训、监督 总体指导，协调
项目技术指导小组 指导 反馈
省级环保部门调查领导小组 指导 反馈
部署辖区内工作，组织培训， 实施调查，协调相关单位
地市级环保部门调查工作组 指导 反馈
15
有意使用领域 (8)
无意排放领域 (2)
调查企业范围
全国14个涉汞行业的现有企业
截止到调查年度年底前正式运营或完成基本建设投入试运行
在调查年度没有生产但仍然保持生产能力的企业
ⅹ 截止到调查年度年底前破产、取缔或关闭的企业 ⅹ 正在进行前期项目工作、完成基本建设但尚未投入试运行 ⅹ 正在建设中的企业