推进新型工业化新型城镇化互动发展(完整版)

推进新型工业化新型城镇化互动发展
推进新型工业化新型城镇化互动发展
推进新型工业化新型城镇化互动发展，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设西部经济发展高地的必然选择。

目前，**正处在加快推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，面临着国家实施“西部大开发”战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设、自身区域协调发展、国际和沿海产业加速向内地转移等重大战略机遇。

如何抢抓重大机遇，转变经济发展方式，全面推进“两化”互动建设，是摆在我们面前的重要任务和课题。

一、科学统筹，引领“两化”互动
工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。

要正确处理工业化与城镇化的辩证关系，要以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。

推进“两化互动”，首先就要克服工业发展和城镇建设不相衔接，各自为阵的弊端。

一是要在理念上体现互动。

在制订产业发展规划时，要将促进城镇化建设作为重要内容，引导人口和产业向中心城区、县城、重点乡镇聚集，从提升就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；在制订城镇建设规划时，充分考虑产业发展需要，为产业发展留足空间。

二是在规划上体现协调。

不仅要从城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施发展规划上实现科学统筹，同时应结合国家实施新一轮西部大开发战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设给全市带来的新机
遇、新变化，主动对接，及时修编，使当前的规划变得更具科学性和可操作性。

三是在布局上体现科学。

全市“七山两丘一平”的地理特征促使我们在推进“两化”互动的过程中应坚持“分类指导、因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，实现特色发展、错位发展、合作发展。

彝区应通过政策强有力的扶持，推进扶贫攻坚，改善交通条件，培育特色农业，逐步推进工业化；通过大力实施就业培训和输出，促进彝区人口有序向城镇转移，提高城镇化水平。

山区则重点打好“生态牌”、“有机牌”，发展生态农业和农产品精深加工产业，推动山区资源优势向经济优势转化，建设一批生态型、旅游型、农林产品加工型小集镇。

坝区则应坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业和新兴产业，以主城区为龙头辐射带动城镇集群发展，打造**最具发展活力的中心区域。

丘区可依托资源优势和产业基础，重点发展农产品加工产业，建设一批工贸型、农贸型、旅游型小集镇。

二、工业引擎，助推“两化”互动
加快“两化”发展，核心在工业。

**工业发展具备良好的基础，推进新型工业化，应坚持以“高端”为切入点，朝着开放合作、创新驱动、绿色低碳的方向，突出扩大增量调结构、提升层次增效益，加快打造现代工业强市和新兴产业大市。

一是优化工业布局。

根据全市资源分布特征，逐步形成“两江一区”工业布局，把“两江”建设成为**工业发展的走廊，把“一区”建设成为**工业经济发展的核心区域。

二是培育壮大产业集群。

以物联网产业园区为新平台，大力发展电子信息产业；以太阳能和风能开发利用为方向，大力发展新能源产业；以现有机电制造企业为基础，大力发展现代装备制造产业；以提
升品质和延伸产业链为重点，大力发展冶金建材产业；以优势矿产资源和骨干企业为依托，大力发展盐磷化工产业。

三是加快园区建设。

要按照“一县一园区，一园一主业，园区有特色”的要求，突出主导产业，培育龙头企业，用好引导资金，统筹项目管理，推动新上项目和搬迁项目有序进园，促进园区产业集中发展、集约发展、集群发展，以产业聚集带动城镇发展。

三、城镇依托，促进“两化”互动
加快两化发展，依托在城镇。

推进新型城镇化建设，应科学处理好五**系：
一是新型城镇化道路与不同地区城镇化具体路径选择的关系。

应做到城镇化水平与经济发展水平相协调、城镇功能与产业结构优化相协调、城镇布局规模与自然地理人口条件相协调。

不同地区应根据这三个协调的要求，选择适合自身发展要求的城镇化路径。

二是新型城镇化与要素利用的关系。

必须努力探索各种要素高效集约利用的路径。

要推动要素有效聚集，挖掘城镇用地潜力，促进人口有序转化，突破城镇化建设的投融资瓶颈。

三是新型城镇化与新型工业化的关系。

要推进工业化与城镇化的有效互动，促进城镇功能优化；强化园区载体建设，促进城镇产业集聚集群发展；提高产业国际竞争力，保持城镇化发展的持续动力；大力发展现代服务业，打造城镇化发展的新动力。

四是新型城镇化与文化遗产及生态环境保护的关系。

要强化文化遗产保护观念，协调城镇建设与遗产保护、文化产业发展的关系，努力建设生态宜居城镇，大力发展循环经济。

五是新型城镇化与促进社会和谐的关系。

要建立健全有效的利益协调机制和公平合理的收入分配机制，不断推进公共服务均等化，努力推动区域协同发展。

四、要素保障，幸福“两化”互动
加快“两化”互动，以人为本是潜在动力。

实施“两化”互动，其最终目的在于经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

因此，要坚持将增加GDP与提高幸福指数统一起来，着力抓好人才、土地、资金、社会等保障，努力营造工业化、城镇化互动发展的良好环境。

一是人才保障。

要坚持就业与创业相结合，以失地农民就业、市民创业为重点，制订出台鼓励全民创业的政策措施，大力引进高科技人才，积极发展职业教育，推行工学结合、校企合作的人才培养新模式，努力为工业化提供充足的人力资源、为城镇化提供充足的就业岗位。

二是土地保障。

按照“对上争取、对内挖潜、对前创新”的思路，利用灾后恢复重建、西部大开发战略和新兴产业项目优先保障用地的政策，在大力向上争取用地指标的同时，通过深化土地改革、清理闲置用地、建立产业用地投资强度等有效措施，满足“两化互动”发展用地需求。

三是资金保障。

牢固树立“资源资本化”的理念和“全社会融资”概念，广泛融合民间资金，保障“两化互动”重点项目、重点产业发展资金需求。

四是能源保障。

深入研究全市能源保障总体规划，以搞好电力规划为基础，统筹搞好水、气、视、讯规划建设。

五是社会保障。

要坚持以人为本，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面，切实解决群众进城的后顾之忧。

建立完善城乡统筹发展机制，深化户籍制度改革，推进以城带乡、以工哺农，促进三次产业联动，城乡经济社会相融，加快推进城乡一体化进程。

推进新型工业化新型城镇化互动发展
附送：
推进机关绩效考评工作试点纪实
推进机关绩效考评工作试点纪实
准备得好与坏就决定考评主体对其全年工作的评价结果。

工作质量和效果既得不到保障，考评结果也不能真实反映工作的完成情况，有违公平、公正的原则。

现在通过绩效管理，将年度的计划细化并延伸到月度计划，月底要进行工作小结并提供文档、报表、单据、图片等一系列过程性凭证来实实在在反映工作的推进情况，避免虚假填报和重材料、轻实干的倾向。

考评主体改变过去单一的年终考核的方式，每季度对部门（单位）的工作进度进行监控和考核，使激励作用日常化，确保工作任务每一阶段的质量和进度，出现问题将及时亡羊补牢，做到工作一步一脚印地扎实推进。

㈥借助信息化手段，对绩效考核涉及的各类数据进行及时查验，确保了考核的公正和公平，同时提升了区绩效办及考评主体的工作效率和公信度。

通过六位一体的政府绩效管理体系，***区镇、街道、机关部门（单位）、社区、公务员的工作和重点项目的推进情况在各部门（单位）和领导干部中实现共享，***区资金物资使用、规划制定实施、重大决策制定、重要节点执行等关键信息被置于各类监控之下。

考评程序和方法公开透明，考评成绩由计算机记录并汇总，公示后受理考评对象的申诉并及时答复。

改变过去考核成绩易受人为因素影响，信息的不对等带来的考核不公正的现象，考评对象对考评结果的满意度大大提升。

借助信息化手段，***区政府不断提升工作效率，顺利实现了
政府效能的网上实时监控和预警纠错，促进行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

同时，对及时发现的虚假信息和问题将严格按程序进行问责，提高了***区领导干部的责任意识和干事效率，最终提升了政府的透明度和公信度。

㈦调动工作积极性，形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围。

由于绩效管理与考评的指标设置科学合理，工作的过程管理和信息化管理实现工作留痕，360度的全方位、多维度考核，电子化体现的阳光工作平台表现形式更为直观，评价标准更为明确，都能真实反映单位和个人的工作实绩和综合素质，体现公开、公平、公正的原则；绩效考评结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据，起到很好的激励作用，工作积极性进一步提高，在全区各部门（单位）、公务员间形成业绩评比、服务赶超的良好工作氛围，推进***区各项工作任务的落实，实现创先争优、创新提升的目标。

㈧转变工作作风，提高行政效能，建设服务型政府。

六位一体的整体绩效管理体系促使***区政府效能建设形成合力，促进单位及领导干部转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，切实做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。

例如，过去节假日公车私用较常见，通过绩效考评，违规行为基本杜绝；其它的违法违纪行为发生率大为降低，严重性大为减轻。

同时将群众满意和政府效率提升置于首位，将群众满意度考评融入绩效考评，强化政务推行过程中的责任追究制，促使领导干部都把时间精力放在为人民服务上，认真听取老百姓的意见和建议，及时进行整改，树立正确的政绩观、权利观，促进行
政行为依法、透明、廉洁、高效运行，贯彻落实问政于民、问需于民、问绩于民的管理理念，建设服务型政府。

推进机关绩效考评工作试点纪实。