推进四类社会组织直接登记管理

推进四类社会组织直接登记管理

工作情况汇报

去年以来，根据省民政厅《关于对四类社会组织试行直接登记的通知》要求，我市高度重视四类社会组织直接登记工作，始终把直接登记作为简政放权和加快职能转变的重要举措来抓，放手培育发展，充分激发社会组织活力，四类社会组织的数量和质量得到有效提升，社会组织培育发展工作呈现出健康有序发展态势。

一、四类社会组织直接登记情况

(一）提供政策支撑。为深化社会体制改革，加快政府职能转变，全面激发和释放社会组织活力，我市先后印发《关于加快推进社会组织培育发展的意见》和《改革社会组织登记管理办法（试行）》等文件，突出“放、降、培、管”，对社会组织实行宽进严管，推行“五放五减十鼓励”的登记办法，其中放宽登记条件，减免开办资金、缩减规模限制，突破“一业一会”、“一地一会”限制，充分体现了从“登记管理”到“管理登记”理念上的改变，也具有更强的针对性和可操作性。为社会组织培育发展提供强力保障。截至目前，全市共有直接登记社会组织家，其中行业协会商会类家，科技科家，公益慈善类家，城乡社区服务类家。

（二）搭建服务平台。为更好的服务管理社会组织，加快推进社会组织培育发展，我市成立了集社会组织孵化培育、购买服务、等级评估、公益创投和“招会引社”等多功能于一体的社会组织服务中心。截至目前，全市共有20家社会组织入驻市社会组织服务中心。主要涉及为老、家政、文体、助残、助孤等服务。

二、存在困难和问题

（一）缺乏配套政策支持。虽然省民政厅出台了《省四类社会组织直接登记管理暂行办法》，但是管理办法较为粗略，在直接登记过程中发现还有许多暂行办法没有涵盖到的问题，对于直接登记和管理缺乏相应的配套政策支持，无法解决直接登记中遇到的种种问题。

（二）城乡社区社会组织能力薄弱。由于放宽了登记门槛，大量城乡社区社会组织登记成立。数量上去了，但大多数组织规模较小，质量不高，自身能力存在较大差距，由于缺乏专业人才引领、专职人员支撑、专门项目扶持，发挥自身作用有限，存在消极应付和观望态度，基本上都未办理组织机构代码证。

（三）推进党政机关与社会组织脱钩后部分行业协会（商会）能力弱化。原来行业协会（商会）离不开主管部门的参

与，有主管部门的领导在协会兼职，发挥影响力、带动力作用。现在行业协会（商会）与党政机关实行机构分设、人员分离、财务分开、职能分开后，部分行业协会（商会）一时无法适应，出现人员短缺、经费困难和无办公场所等问题。

（四）部分业务指导单位认识不到位。开展直接登记后，由于业务主管单位变成了业务指导单位，而现有的文件没有对其职责作出明确规定，使得有关部门对相关社会组织的指导随意性较强，认为自己只是在审批成立时下个文、签个字、盖个章，没有认识到其在社会组织日常业务活动中承担的重要职责。对与有些不够配合的部门。民政部门无法对这些部门提出要求。

（五）登记管理机关人员配备不足。开展直接登记后，社会组织数量迅速增长，登记管理机关的工作职责增强，工作量骤然增大。部分县（区）无专职社会组织管理人员，仍与其他处室合署办公，只在县（区）政务服务大厅民政窗口有一名工作人员，主要受理登记、年检和变更工作，无力开展管理和服务。而且目前信息系统增多，如：经信局的信用系统、政法委的社会治理系统、有财税信息系统、政务服务平台等，信息数据采集项目繁杂，且各系统采集信息不同，无法实现对接，只能逐家填报，工作量大增，现有工作人员少，仅能勉强应付一般的日常登记工作，面对社会组织的日常管理及监督检查、执法查处则无暇顾及。

三、下一步推进措施

（一）促进城乡社区社会组织发挥作用。进一步协调乡镇政府和街道办发挥职能作用，在人才、人员和项目上给予城乡社区社会组织扶持，促进城乡社区社会组织在服务社区、服务居民、服务弱势群体等群众关注的重点热点领域能够发挥作用。建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑的“三社联动”机制，鼓励社会工作人才利用社区资源领办社会组织，引导城乡社区社会组织专业化运作、多元化发展。

（二）加强社会组织登记管理机关的建设。开展直接登记后，新登记成立的社会组织数量增多，工作量成倍增加，登记管理部门的机构建设要大力加强。特别是要建立专门的执法队伍，提高执法的能力和水平。要提高登记管理人员素质，通过学习培训，不断提高工作人员的政治和业务素质。由于社会组织涉及面广、结构复杂，登记管理政策法规较多，工作难度较大，因此，登记管理工作人员要相对稳定，确保工作的连续性。

（三）加强部门配合建立综合监管体系。虽然不再担任业务主管单位，但有关部门不能放松对社会组织的监管，要依法重点对社会组织进行行业指导和监督管理，在法律法规赋予的职能范围内，对社会组织的业务活动进行指导、规范和监管。财政、

税务、外事、金融、审计、公安、劳动保障、物价等部门依法对社会组织财务活动、纳税行为、涉外交往活动、外汇资金、社会保障、收费行为以及非法活动等进行监管。