第七 章 社会政策的实施、评估 社会政策课件
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8
2.良好的政策保护 3.执行沟通 （四）公众群体 1.影响政策执行的动力机制 2.影响政策执行的社会资源
三、社会政策方案的实施细则
1、制定实施细则的主要方式 条文的解释 规划
9
程序化 附加规定 2、一般内容 受益者资格及其规定 对受益标准的具体规定 对受益者及相关机构权利义务的具体规定 其他配套政策及措施的设计和运行
二、社会政策执行的影响因素
6
（一）实施计划 （二）执行机构与人员
1.机构 顺应型（贯彻式）与抵触式（对策式） 积极型（创造式）与盲目型（应付式） 主动型（及时式）与滞后型（拖拉式） 忠实型（完全式）与折扣型（截留式）
2.人员 自制能力
7
对政策目标的认同感和执行的使命感 合理的知识准备和能力结构 3.制定者与执行者之间的关系 中央政策制定者与地方政策实施者之间 不同级别政府之间的关系特征 地方政府在政策执行中的角色 其他执行者 （三）执行的条件与资源 1.合理的执行资源
20
有利于实现资源的有效配置 为政策调整提供参考 3、内容 对政策方案进行评估 对实施全过程的评估 对政策执行效果的评估 4、标准 政策效应 政策效益分析
21
政策回应程度分析
二、评估的类型、程序和方法
1、类型 正式评估与非正式评估 内部评估与外部评估 事前评估、执行评估与事后评估 政策主体评估、专家评估与政策对象评估
第七章 社会政策的执行、评估与变动 第一节 社会政策的执行过程 第二节 社会政策行动的管理 第三节 社会政策执行中的梗阻以及政 府间的利益博弈问题 第四节 社会政策的评估与变动
1
第一节 社会政策的执行过程
一、社会政策执行系统
（一）执行主体
1.执行者 认知状况
利益需要
意志力和领导能力 2.执行组织
16
二、社会政策执行过程中的政府间利益博弈
（一）政府间利益博弈的“公地悲剧” ”（Tragedy of the
Commons）
1、表现
2. 博弈的目标
财政收入增加
获得更多的支持和政策倾斜
地域发展的自我保护
（二）纵向政府间的博弈
1、财权
17
2、 执行过程中的博弈 （三）横向地方政府间 1、税收竞争 2、各种奖励政策 3、 地方封锁 4、忽视经济外部性问题
12
6.照搬照抄、敷衍了事 7.左顾右盼、等待观望 8.讨价还价、盲目攀比 9.区分软硬、选择执行 （三）原因 1、政策质量 缺乏合法化 目标合理性 内容明晰性
13
协调性 稳定性和连续性 涉及范围越广，执行难度越大 2、执行主体 利益需求产生行为偏差 政治倾向出现偏差 执行体制不完善 责任追究制度缺损 主体认知缺陷
24
效果的不确定性 评价资源的有限性（信息与经费） 利益冲突的连续性 3、评判与反思 人们应该对评估者的基本目的和基本价值观 进行评估 过分强调技术的重要性而渐渐背离社会科学 的自身目的 对以往评估的技术性弱点进行了批评 充分考虑政策的“时滞效应”及“连带效应”
25
四、评估中的缺陷（地方）
（一）存在问题 1.缺乏正式的评估组织 2.缺乏正确的评估机制 评估工作主观随意性，评价目的消极，评价动机 不妥当 3.缺少正确的评价标准和评价方法 价值判断与事实分析、定性分析与定量 4.忽视了公众对政策评估的重要作用
2、基本程序 制定评估方案
22
评估主体 评估对象 评估目的 选择评估标准 评估方法 实施评估方案 信息的收集与整理 总结评估效果
23
3、评估方法 定量和定性
三、制约因素
1、思想观念 社会科学界和政府间的脱节与疏离 政府对自身利益的考虑（抵制）
2、客观因素 目标的不确定性、意识形态性 政策影响的广泛性
四、社会政策的宣传（158～159页）
10
第二节 社会政策行动的管理 一、社会福利运行中的漏洞问题（教材 169～170页）
1、含义 2、内容 3、改善措施
11
第三节 社会政策执行中的梗阻、偏差及 政府间的利益博弈问题
一、梗阻和偏差问题
（一）表现
1.上有政策、下有对策 2.搞土政策、自行其是 3.断章取义、为我所用 4.按章办事、迎合上级 5.阳奉阴违、拒不执行
效率、生产力、效益、公正 4、从实证逻辑走向“实证辩论”的评估逻辑 事实—价值两分法
28
六、调整
（一）评估的目的是为了完善政策 （二）调整的主要原因
组织结构的合wenku.baidu.com程度
4
执行机构之间以及内部的融合程度 执行机构的决策规则 （三）执行客体 1.特点 规定性、能动性、受动性、差异性 2.对政策执行的影响 对象的数量 方案所规定的类型上 目标行为群体的差异性
5
要求改变行为的程度 对政策的认同程度 利益因素 （三）执行体制 1.权力的配置 2.执行体制面临的挑战 3.主体形式呈多元化 4.主体间关系呈平板式
14
信息不完备 3、资源不足
中央与地方政府的权力配置 党政机构的职能配置 4、执行监督因素 监督体制和方法 监督权力（小-大） 监督制度 5、其他因素（如，利益集团的压力）
15
执行机构中的官僚主义 目标团体的影响 危机事件或事态的发生 （三）改进方法 1、提高政策认同水平 2、完善政策执行各环节 3、提升政府能力 4、行政公开、听证制度 5、跟踪评估
18
第四节 社会政策的评估与变动
案例
《中华人民共和国义务教育法》第九条：“地方 各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校， 使儿童、少年就近入学。” 不同家长的回应如何？
19
一、内容及标准
1、内涵
按照一定的标准和程序，对社会政策实施 的效果、效率、效益和公众回应加以判断、 评定，并由此决定对政策的目标及其实施 进程进行适当调整的活动 2、作用和意义 有利于检验政策的效果、效率、效益 提高决策过程的科学化、民主化水平
26
（二）措施 1.思想上提高认识 （端正政策评估指导思想 ） 2.建立专职的公共政策评估组织 政府内部 非官方组织（密切关系与超脱地位） 3.建立政策评估信息网络系统 4.实现公共政策评估的制度化 程序化；设立基金；重视评估结论，吸收评估成 果；公民参与
27
五、评估的变化特点
1、从政策阶段评估走向政策全过程评估 2、从专家评估走向多元主体评估 3、从单维度评估走向多元标准评估
2.良好的政策保护 3.执行沟通 （四）公众群体 1.影响政策执行的动力机制 2.影响政策执行的社会资源
三、社会政策方案的实施细则
1、制定实施细则的主要方式 条文的解释 规划
9
程序化 附加规定 2、一般内容 受益者资格及其规定 对受益标准的具体规定 对受益者及相关机构权利义务的具体规定 其他配套政策及措施的设计和运行
二、社会政策执行的影响因素
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（一）实施计划 （二）执行机构与人员
1.机构 顺应型（贯彻式）与抵触式（对策式） 积极型（创造式）与盲目型（应付式） 主动型（及时式）与滞后型（拖拉式） 忠实型（完全式）与折扣型（截留式）
2.人员 自制能力
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对政策目标的认同感和执行的使命感 合理的知识准备和能力结构 3.制定者与执行者之间的关系 中央政策制定者与地方政策实施者之间 不同级别政府之间的关系特征 地方政府在政策执行中的角色 其他执行者 （三）执行的条件与资源 1.合理的执行资源
20
有利于实现资源的有效配置 为政策调整提供参考 3、内容 对政策方案进行评估 对实施全过程的评估 对政策执行效果的评估 4、标准 政策效应 政策效益分析
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政策回应程度分析
二、评估的类型、程序和方法
1、类型 正式评估与非正式评估 内部评估与外部评估 事前评估、执行评估与事后评估 政策主体评估、专家评估与政策对象评估
第七章 社会政策的执行、评估与变动 第一节 社会政策的执行过程 第二节 社会政策行动的管理 第三节 社会政策执行中的梗阻以及政 府间的利益博弈问题 第四节 社会政策的评估与变动
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第一节 社会政策的执行过程
一、社会政策执行系统
（一）执行主体
1.执行者 认知状况
利益需要
意志力和领导能力 2.执行组织
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二、社会政策执行过程中的政府间利益博弈
（一）政府间利益博弈的“公地悲剧” ”（Tragedy of the
Commons）
1、表现
2. 博弈的目标
财政收入增加
获得更多的支持和政策倾斜
地域发展的自我保护
（二）纵向政府间的博弈
1、财权
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2、 执行过程中的博弈 （三）横向地方政府间 1、税收竞争 2、各种奖励政策 3、 地方封锁 4、忽视经济外部性问题
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6.照搬照抄、敷衍了事 7.左顾右盼、等待观望 8.讨价还价、盲目攀比 9.区分软硬、选择执行 （三）原因 1、政策质量 缺乏合法化 目标合理性 内容明晰性
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协调性 稳定性和连续性 涉及范围越广，执行难度越大 2、执行主体 利益需求产生行为偏差 政治倾向出现偏差 执行体制不完善 责任追究制度缺损 主体认知缺陷
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效果的不确定性 评价资源的有限性（信息与经费） 利益冲突的连续性 3、评判与反思 人们应该对评估者的基本目的和基本价值观 进行评估 过分强调技术的重要性而渐渐背离社会科学 的自身目的 对以往评估的技术性弱点进行了批评 充分考虑政策的“时滞效应”及“连带效应”
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四、评估中的缺陷（地方）
（一）存在问题 1.缺乏正式的评估组织 2.缺乏正确的评估机制 评估工作主观随意性，评价目的消极，评价动机 不妥当 3.缺少正确的评价标准和评价方法 价值判断与事实分析、定性分析与定量 4.忽视了公众对政策评估的重要作用
2、基本程序 制定评估方案
22
评估主体 评估对象 评估目的 选择评估标准 评估方法 实施评估方案 信息的收集与整理 总结评估效果
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3、评估方法 定量和定性
三、制约因素
1、思想观念 社会科学界和政府间的脱节与疏离 政府对自身利益的考虑（抵制）
2、客观因素 目标的不确定性、意识形态性 政策影响的广泛性
四、社会政策的宣传（158～159页）
10
第二节 社会政策行动的管理 一、社会福利运行中的漏洞问题（教材 169～170页）
1、含义 2、内容 3、改善措施
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第三节 社会政策执行中的梗阻、偏差及 政府间的利益博弈问题
一、梗阻和偏差问题
（一）表现
1.上有政策、下有对策 2.搞土政策、自行其是 3.断章取义、为我所用 4.按章办事、迎合上级 5.阳奉阴违、拒不执行
效率、生产力、效益、公正 4、从实证逻辑走向“实证辩论”的评估逻辑 事实—价值两分法
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六、调整
（一）评估的目的是为了完善政策 （二）调整的主要原因
组织结构的合wenku.baidu.com程度
4
执行机构之间以及内部的融合程度 执行机构的决策规则 （三）执行客体 1.特点 规定性、能动性、受动性、差异性 2.对政策执行的影响 对象的数量 方案所规定的类型上 目标行为群体的差异性
5
要求改变行为的程度 对政策的认同程度 利益因素 （三）执行体制 1.权力的配置 2.执行体制面临的挑战 3.主体形式呈多元化 4.主体间关系呈平板式
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信息不完备 3、资源不足
中央与地方政府的权力配置 党政机构的职能配置 4、执行监督因素 监督体制和方法 监督权力（小-大） 监督制度 5、其他因素（如，利益集团的压力）
15
执行机构中的官僚主义 目标团体的影响 危机事件或事态的发生 （三）改进方法 1、提高政策认同水平 2、完善政策执行各环节 3、提升政府能力 4、行政公开、听证制度 5、跟踪评估
18
第四节 社会政策的评估与变动
案例
《中华人民共和国义务教育法》第九条：“地方 各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校， 使儿童、少年就近入学。” 不同家长的回应如何？
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一、内容及标准
1、内涵
按照一定的标准和程序，对社会政策实施 的效果、效率、效益和公众回应加以判断、 评定，并由此决定对政策的目标及其实施 进程进行适当调整的活动 2、作用和意义 有利于检验政策的效果、效率、效益 提高决策过程的科学化、民主化水平
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（二）措施 1.思想上提高认识 （端正政策评估指导思想 ） 2.建立专职的公共政策评估组织 政府内部 非官方组织（密切关系与超脱地位） 3.建立政策评估信息网络系统 4.实现公共政策评估的制度化 程序化；设立基金；重视评估结论，吸收评估成 果；公民参与
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五、评估的变化特点
1、从政策阶段评估走向政策全过程评估 2、从专家评估走向多元主体评估 3、从单维度评估走向多元标准评估