关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考

关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查

与思考

摘要：按照水利部“两改一提高”的统一部署和要求，以及晋政发〔２００２〕８号文件精神，山西省大中型灌区节水改造和综合改革工作稳步推进。为加快步伐，在广泛调研的基础上，对灌区如何逐步引用现代企业管理理念，进一步规范和完善用水户参与灌溉管理、引入社会保障机制以及建立必要的灌区改革激励机制等方面提出了思考和建议。

关键词：灌区改革用水户灌溉管理激励机制

灌区改革是当前水利工作面临的难点和热点问题，水利部提出了“两改一提高”（管理体制改革、节水改造、提高水的利用效率）的要求。２００２年４月２５日，山西省政府在全国率先出台了８号文件《关于加快推进全省水利工程管理单位改革的意见》，为灌区改革理清了思路，指明了方向。尤其是解决了水管单位多年想改而不敢改或不知如何改的难题。如何贯彻落实水利部“两改一提高”的要求和省政府文件精神，进一步促进灌区的可持续发展，是当前山西水利工作的一项重大课题。带着这一课题，最近，我们对临汾、运城两市的霍泉、汾西、夹马口、大禹渡、尊村等大中型灌区进行了调研。通过调研，深刻认识到灌区在经济社会发展中的重要地位，当前灌区改革的主要做法、成效以及制约灌区发展的主要问题。

一、灌区在经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用

新中国成立以来，山西省共建成大中型灌区１７５处，设计灌溉面积约８４．３万ｈｍ２，占到全省总灌溉面积１２５．４万ｈｍ２的６０％左右，固定资产总值达３４亿元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等较为完善的工程体系，为全省社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。

１．确保粮食安全

我国大型灌区的有效灌溉面积为１５８０万ｈｍ２，不足全国耕地面积的１／８，而粮食产量占全国总产量的１／５。就山西而言，灌区灌溉面积占全省耕地面积的２８％，但每年的粮食产量占到全省总产量的６０％以上，棉花产量占到总产量的８０％以上。

２．有力缓解了水资源的供需矛盾

山西地处黄土高原，十年九旱，自然禀赋较差，水资源先天不足。再加上连续５年大旱，使全省大部分地区降水、蓄水、引水都居于历史最低水平。这样，一方面导致农业用水的紧张，另一方面给城市生活供水和企业生产用水也造成了严重影响。１９９６年以来，中央通过加大灌区节水改造工程建设的投入，有效改善和巩固了灌区的基础设施，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业的抗旱能力，为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时，通过灌区节水改造和工程设施的改善，亩均用水量大幅度下降，节水效果十分显著。许多灌区在满足农业灌溉用水的前提下，积极开拓供水市场，逐步扩大城市和工业供水。如尊村灌区目前正在实施向闻喜海鑫集团供水，

工程建成后，每年可供水１０００万ｍ３。汾西灌区也正逐步扩大向侯马、曲沃两市县的企业发展供水。

３．促进了农业种植结构调整和农民增收

由于灌区工程设施的改善和供水能力的保障，使作物能够适时适量适度地得到灌溉，有力地促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。大禹渡灌区近年来积极培育灌溉市场，引导农民向高效经济作物发展。２０００～２００２年，小麦、棉花、林果以及其他经济作物的比例由４∶１∶４∶１调整为现在的３∶１∶４．５∶１．５，高效经济作物的比例明显提升。２００１年夹马口灌区产业结构也由小麦、苹果为主调整为棉花５２．２％，苹果３４．５％，小麦７．４％，其他作物５．８％，农民人均年收入达１８００元。

４．有效改善了生态环境，为黄河不断流作出了贡献

灌区通过加强管理体制、经营机制改革和工程设施的改善，在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下，还提供了必要的生态用水。一是通过节约用水，减少了地下水的开采量，缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏。二是通过绿化渠道，有效改善了灌区周边的生态环境，初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局。三是沿黄灌区通过加大改革和节水改造的力度，实行工程节水与管理节水相结合，强制节水与效益节水相结合等措施，从而每年减少黄河的引水量。如运城的夹马口、大禹渡、尊村三大引黄灌区，通过近几年的节水改造和加强经营管理，减少输水损失，每年可节约用水１８００余万ｍ３，这意味着在干旱缺水的季节，每年减少从黄河引用水１８０