今后五年民政事业发展趋势与方位的思考

关于今后几年我国民政事业发展趋势与方位的思考今后几年将是我国民政事业发展的又一个“黄金时期”。在这个特别重要的时期开始之际，深入研究和恰当估量我国民政事业发展面临的形势、呈现的趋势和特定的方位，对于准确把握民政事业发展的阶段性特征，切实把民政事业发展转入科学发展的轨道，开创出民政事业发展的新局面，具有重要的意义。

一、今后几年我国民政事业发展面临的形势

观察今后几年我国民政事业的发展要有三种视角：一是全球性的视角，它使人看到我国的民政事业具有鲜明的时代性；二是全国性的视角，它使人看到我国民政事业具有鲜明的民族性；三是全局性的视角，它使人看到我国的民政事业具有鲜明的整体性。从这样的视角出发，我们对形势的估量有三句话：第一，国际形势的发展使民政事业形成了新的历史起点。对于这个新的历史起点的含义，有四点理解：一是政治多极化使很多国家的社会福利、社会救助、社会管理事业的作用得到进一步加强；二是经济全球化使很多国家的社会福利、社会救助、社会管理事业的政策得到进一步调整；三是科技网络化使很多国家的社会福利、社会救助、社会管理事业的水平得到进一步提高；四是资源社会化使很多国家的社会福利、社会救助、社会管理事业的环境得到进一步规范。环境的规范则给民政事业的发展带来新的契机，使当今很多国家民政事业的发展有了一个新的起点。

第二，国内形势的发展使民政事业具有了新的历史地位。对于这个新的历史地位的含义，也有四点理解：一是我国经济社会发展中城镇化步伐的加快使民政事业的结构发生了历史性的跨越；二是我国经济社会发展中工业化步伐的加快使民政事业的功能发生了历史性的拓展；三是我国经济社会发展中市场化步伐的加快使民政事业的体制发生了历史性的变革；四是我国经济社会发展中国际化步伐的加快使民政事业的机制发生了历史性的创新。这种国际化的结果，不仅是推进了我国民政事业机制的创新，更把我国民政事业的地位推向一个新的层次。

第三，国内外民政事业的发展使民政事业面临新的历史使命。对于这个新的历史使命的含义，对其理解也是四句话：

一是要充分认识新形势下我国民政事业发展中存在的有利性条件。从国际角度看，最有利于我国民政事业发展的条件就是，和平与发展的主题在一个相当长的时期内不会改变；从国内角度看，最有利于我国民政事业发展的条件就是，综合国力的增强态势在一个相当长的时期内不会改变。

二是要正确对待新形势下我国民政事业发展中凸显的滞后性问题。这种滞后及其相应的薄弱环节当前主要表为“三个不适应”，即民政工作的“三制”（法制、体制、机制）同科学发展观的要求还不完全适应；社会力量的动员同全面建设小康社会的进程还不完全适应；农村民政事业的发展同构建社会主义和谐社会的大局还不完全适应。

三是要紧紧抓住新形势下民政事业发展中面临的战略性机遇。当前最重要的是要抓住科学发展的机遇、城乡统筹的机遇、构建和谐社会的机遇和强化公共管理的机遇。

四是要准确把握新形势下民政事业发展中形成的阶段性特征。只有这样才能准确把握民政事业面临的新的历史使命。

二、今后几年我国民政事业的发展趋势

估量今后几年我国民政事业的发展趋势，要有三种全局观：一是准确把握由各项民政工作所构成的民政事业具有重要作用的全局观；二是民政事业在中国经济社会发展中具有重要地位的全局观；三是中国的民政事业在当代国际社会民政活动发展中具有重要特色的全局观。从三种全局观的角度看，未来几年中国民政事业的发展趋势是由三种力量或三种关系所制约和推进的。即：民政事业内部各种工作相互作用形成的动力机制；民政事业与其他经济社会事业相互作用形成的动力机制：中国的民政事业与国际上各种民政活动相互作用形成的动力机制。从上述全局观出发，对今后几年我国民政事业的发展趋势有五点概括。

第一，突出科学发展的导向，将使今后几年民政事业的发展更加有序

一是推进民政事业的发展，将成为经济社会发展程度的新标识。因为，民政事业的发展程度已成为我国“十一五”规划纲要中经济社会发展主要目标的重要组成部分，从一个方面体现了执政党的意志；民政事业的发展力度已成为我国“十

一五”规划指标体系的重要系列，从一个方面体现了国家的意志；民政事业的发展进度将成为中央和地方年度工作绩效的重要任务，从一个方面体现了行政的意志；民政事业的发展量度也将成为国际社会评估中国发展的重要视角，从一个方面体现了时代的意志。

二是提高民政事业的水平，将成为构建和谐社会的新亮点。因为，民政事业的一系列新思路同和谐社会的构建有相通之处，民政事业的一系列新举措同和谐社会的构建有相同之处。所以，民政事业水平的提高将成为和谐社会构建的崭新亮点。

三是深化民政事业的改革，将形成全面建设小康社会的新途径。小康社会的建设是同民政事业的发展紧紧联系在一起的。所谓低水平的小康社会，必定是民政事业滞后的社会；所谓不平衡的小康社会，必定是民政事业不健全的社会。所以，全面建设小康社会必然要求民政事业有一个大发展。

第二，突出全面统筹的制约，将使今后几年民政事业的发展更加协调

一是大力加强农村各项民政事业的建设，将成为建设社会主义新农村的新步骤。当前和今后一个时期里，农村民政事业将有一个大发展。这种发展不仅是建设社会主义新农村的一个重要组成部分，而且也是建设新农村的重要手段和崭新步骤。

二是大力加强城镇各项民政事业的建设，将成为促进城镇化健康发展的新举措。因为，城市低保制度建设更新的发展，城市社区建设更新的发展，城市养老福利服务项目更新的发展，等等，都将有力促进城镇化的发展。

三是大力加强社会救助体系和社会化福利服务体系的建设，将成为推进城乡一体化的新模式。因为，城乡之间在医疗救助、住房援助、取暖救助、就业资助、应急救助、社会互助、灾民救济和“敬老行动”、“明天计划”等项事业上形成新的互动，将使整个民政事业在城市支援农村的议程上将发挥新的作用。

第三，突出公共服务的要求，将使今后几年民政事业的发展更加快速

一是加大财政投入力度，将成为民政领域推进公共管理的新取向。作为一种新取向，在预算体系上，将提高民政事业费的支出层次；在预算执行中，将增加