OK 第一章 公务员制度绪论

有助于提高公务员的基本素质和管理水平
Helpful to improve the basic quality and management level of civil servants
有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践
Helpful to draw lessons from the advanced theory and practice of foreign civil service system
二
公务员与公务员制度
Civil servants and civil service systems
传统
Traditional
称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应 的，如军队、司法与警察等
公务员的定义
Definition of civil servants
现代
Modern
公务员的法律地位
Legal status of civil servants
公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具 有的行使国家权力的义务与权利。
Identity and security of the profession 典型
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英美法系 即“职位制” （Position system ）
职位制(Position systems)
1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的文 凭和（或）教育背景，但是特定的职 位需要具备相应的技能资格 3.职业之初，没有相应的培训和试 用期 没有确定的晋升制度 像私人部门一样，是合同雇佣，没有 终生雇佣 集体协议/个人化工资 集体协议
三
我国公务员制度的主要特点 Main characteristics of the civil service system in China
公务员制度的基本精神
Basic spirits of the civil service system
“竞争精神”与“常任原则”的统一
“法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一
将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Nonpolitically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上至常务次官， 下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、 助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行 政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德 国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公 共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants ）。如日本、法国等。
公务员制度概论
Civil Service System
暨南大学公共管理学院 李伟权 副教授 博士
第一章
绪 论
Introduction
理解公务员制度 Understanding civil service system 基本精神与特点 Basic spirits and characteristics
公务员制度的含义
The meaning of the civil service system
现代公务员制度最早产生 于19世纪初的英国。 公务员制度是“一种政治， 是政治制度的一部分”。 所谓公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家 公务的人员等依法进行科 学管理的一系列法规体系 和管理体制的总称。
二
三
研究的意义 The significance of study
公务员制度研究的内容 The content of the civil service system study
制度价值：起源与发展
义务与权利关系
分类原理 管理体制 运行机制
制度变革
运 行 环 境
考试录用制度 培训制度 考核制度 任免与升降制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资、福利与保险制度 申诉、控告与仲裁制度
依据产生方式不同，分为 政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。
共同点 （commo n)
中国划分公务员的范围
Scope of civil servants in China
《公务员法》规定：公务员是指“依法履行 公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员”。
《公务员法》
第二节 公务员制度的基本精神与特点
Section II Basic Spirits and Characteristics of Civil Service Systems
一
公务员制度的基本精神 Basic spirits of the civil service system
二
西方公务员制度的主要特点 The main feature of western civil service system
基本精神 Basic spirits
西方公务员制度的主要特点 The main feature of western civil service system
实行“两官分途”
Execution of "two officials separately"
坚持”政治中立”
Adherence to "politically neutral"
有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性
Helpful to understand the importance and necessity of political and administrative reform
复习思考题
Questions for review
1．简述公务员及公务员制度的基本含义。 State briefly the basic meaning of civil servants and civil service systems. 2．界定公务员范围的意义何在？ What it means to define the scope of civil servants? 3．建立公务员制度的意义何在？ What it means to establish the civil service system? 4．公务员制度的基本原则有哪些？ What are the basic principles of the civil service system? 5．西方国家公务员制度的基本特点有哪些？ What are the basic characteristics of the civil service system in western countries ? 6．我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？ What are the basic principles of the civil service system in China? What are the basic characteristics of the civil service system in China ?
强调“功绩主义”
Emphasis on "merit system"
实施统一管理
Implementation of "unified management"
我国公务员制度的主要特点
Main characteristics of the civil service system in China
公务员队伍的领导—党管干部的原则 行政机关的工作人员 公务员范围的界定 中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员 公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督—监督约束和激励保障
大陆法系 即“职业制” （Career system）
职业制与职位制标准比较
职业制(Career systems)
进入公务员 队伍的条件 (Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文凭 和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试用 期 确定的晋升制度 终生雇佣 法定制度 法定制度
第三节 公务员制度研究的内容、方法与意义
Section III The Content, Method and Significance of the Civil Service System Study
一
研究的内容 The content of study 研究的方法 The method of study
基础理论：公务员制度运行的基本原理
具体制度：公务员制度价值的实现载体
公务员制度研究的方法 Methods of the civil service system study
比较研究法
Comparative Study
历史研究法
Historical research
以方法为主 生态研究法
Ecological study
以内容为实
案例研究法
Case Study
公务员制度研究的意义
The significance of the civil service system study
有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势
Helpful to explore the basic law and general trend of personnel management in modern states
职业发展 (Career development) 雇佣(Employment) 薪水制度 (Salary systems )
退休金制度 (Pension systems )
劳动立法 (Labor legislations)
就工会参与有关劳动条件等方面的决 策有专门的立法
由政府当局将与工会之间谈判，在集 体协议中确定有关公务员的雇佣条件， 工会的参与权类似私人部门工会的参 与权
称为“公共雇员”(public employee)或 “政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员
西方划分公务员的范围
The scope of western division of civil servants
研究的内容、方法与意义 content, method and meaning of study 复习思考题 Questions for review
1
2
3
4
公务员制度的重要作用
Roles of the civil service system
完成国家和政府使命的必要工具和手段
政府实施其施政目标的主要载体
公务员制度的起源与发展
The origin and development of civil service systems
普鲁士的实践
英国的实践
美国的实践
我国的实践
1982-1988年 1883年 1853年 1794年的法典 《国家公务员暂行 《普鲁士各邦普通 《诺斯科特— 《彭德尔顿法》 条例》 国家法》 特里威廉报告》 “Pendleton Act ” 1989-2005年 “Northcote-Trevelyan "Prussian state Report” 《国家公务员暂行 common law" 现代公务员制度的 美国公务员制度 条例》 2006年以后 “官员是国家公仆” 基本框架 的基本法
在现代国家体 系中的地位 Status in modern state
政府存在合法性的具体体现
第一节 理解公务员制度
Understanding the Civil Service System
一
公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems 起源与发展 Origin and development