哈西新区规划

一、前言依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》、《哈尔滨市城市总体规划》和北京新都市整体规划设计公司与哈尔滨市规划设计研究院共同编制的《哈尔滨市哈西新区分区规划》以及哈尔滨市“十一五”发展规划编制要求，编制了《哈尔滨市哈西新区“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》所称哈西新区包括行政区划的南岗区保健路街道办事处、和兴路街道办事处、哈西街道办事处、王岗镇的大部分管辖区域及动力区约2平方公里区域。城市总体规划用地范围北起康宁路，南到四环路，东起学府路，西至京哈铁路线，总用地面积43.18平方公里。哈西新区地处哈尔滨市区西南部，是哈尔滨市南端的门户，是城市总体规划中确定的城市副中心之一。黑龙江省最大的铁路货运编组站，哈南铁路编组站从新区中部东西向穿越，将哈西新区分为南北两部分。北部用地18.45平方公里，南部用地24.73平方公里（含哈南铁路编组站用地1.17平方公里）。

本《规划》摘编了北京新都市整体规划设计公司与哈尔滨市城市规划设计研究院共同编制的《哈尔滨市哈西新区分区规划》的部分内容，根据哈西新区经济社会的发展要求，重新规划了部分内容。综合防灾部分的人防、消防、防震减灾、防洪等工程，因另有专项规划，本规划未作详尽表述。

二、哈西新区整体调整改造战略的提出及现状

（一）哈西新区整体调整改造战略的提出

哈西新区规划范围北部工业企业群集程度较高。区内有企业100户，总占地面积约362万平方米，总建筑面积约158万平方米,在册职工2.8万人。其中，国有企业32户，集体企业37户，职工千人以上的国有工业大企业11户，是我市建成区内工业企业密集的产业聚集区之一。在32户国有企业中，省属企业9户，市属企业12户，区属企业11户，总占地面积286.2万平方米，总建筑面积114.8万平方米，职工总数23449人，在册职工6551人，这些职工中现在已经离岗人数为3000人，其中70%已经实现了再就业或自主创业，其余为年老体弱者。区属企业年生产总值为1.2亿元，行业分布情况为机械加工制造、仪表、建材、钢材市场等，区属企业中有4户企业关停多年，其余7户企业生产经营均不正常，除1户企业外，其余经营亏损多年。省市属21户企业中的行业分布为制药、仪器仪表、印刷、仓储等。

仅哈西大街两侧，就有铸造总厂、哈尔滨第一轻工机械厂、哈尔滨拖拉机配件厂、哈尔滨轮胎厂、哈尔滨龙江仪表厂、哈尔滨环保制氢设备公司、哈尔滨制氧机厂、哈尔滨岩棉厂、哈尔滨养禽场等一批国有企业。这些企业历史上曾为我市的发展做出较大贡献，但目前绝大多数企业陷入困境，一些企业的下岗职工多次到政府上访，形成不稳定因素。面对重重矛盾和困难，企业自身寻求改革突围的意愿日益增强。随着老工业基地振兴战略的深入实施，这些企业改革的呼声更为强烈，改制改造势在必行。

在国家支持东北地区等老工业基地振兴战略的宏观政策背景下，市委、市政府积极抢抓历史性机遇，做出了对哈西老工业区进行整体调整改造，加快区域发展，建设哈西新区的重要决策。

（二）哈西新区现状

1、自然条件。哈西新区地势起伏较大，最高点海拔180.1米，最低点海拔140米，最大高差在40米左右。何家沟两条支流分别从新区东部和西部穿过。

2、科技资源。哈西新区东侧毗邻我市大学科研区，拥有黑龙江大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨学院、黑龙江省政法干部学院、东方学院等15所大专院校，以及哈尔滨林业机械研究所、国家工程力学研究所、黑龙江省农业科学院等10个省级以上科研院所，可为科技成果的孵化、中试和转化提供较强的技术支持。

3、城市基础设施。域内主干道路学府路与102国道、京哈高速公路和城市三环路相连接，是我市重要的城市出入口。哈西新区西侧有三条铁路专用线，中部有铁路编组站，可提供方便的铁路运输。2006年启动的哈尔滨地铁一号线沿新区东侧的学府路经过，将更加便捷地联系城市其它中心区域。新区北侧康宁路与哈尔滨市城市东西主轴西大直街和埃德蒙顿路相通，可直达商业中心与机场。2003—2005年区域内及周边修建了工电路、哈西大街、学府四道街、长寿路、征仪路等十条骨干道路，为哈西新区的调整改造创造了基础条件。由于哈西新区大部分用地处于市区三环路以内，便于金融、通讯、交通、供热、电力、水务等城市现有资源的进入和延伸服务。

4.产业基础。哈西新区内已建有哈西钢材批发市场、哈西服装面料城、学府书城、哈达果品批发市场、农业科技市场等一批大型专业市场；黑龙江大学软件园、国家数字测绘中心等信息产业基地的建设和华威、光宇、九洲等一批民营科技企业的壮大，对促进高新技术产业的发展起到积极支撑作用。教育产业发展迅速，大学大所向该区域集中和扩张发展的需求比较迫切，黑龙江东方学院已建成投入使用。

5.开发建设。哈西新区的发展前景引起了社会各界的广泛关注，成为争相投资的热点地区，保利、地泰等开发公司纷纷进入，盛世桃园、颐和家园、鸿朗花园等新型居住区相继开工建设或投入使用。哈尔滨学院扩建工程、黑龙江大学科技园、黑龙江省信息人才培训基地、黑龙江地理信息产业园等扩张发展项目正在积极筹划中。

（三）存在的限制条件

1.高压线穿越较多

区域内现有一次变电所哈西变，共有220kv高压线12条，66kv高压线13条。居民点过于接近高压线，存在安全隐患，道路建设滞后于区域发展。

2.编组站分割

由于哈南铁路编组站从哈西地区的中部穿过，使哈西地区分为南、北两片，目前只有一条学府路跨越铁路，给两部分的联系造成了不便，未来道路和基础设施建设由于存在跨越铁路问题，成本也会比较高。

3.地形

哈西地区局部地形高差相对较大，最大高差相差40米左右，坡度在12%左右，对道路和基础设施的建设很不利，需要进行一定的工程处理。

4.净空限制

王岗军用机场位于哈西地区的西南部，对周围用地的建设高度有一定的限制。

三、总体思路、主要任务与遵循原则

（一）总体思路以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，紧紧抓住本世纪头二十年特别是头十年的重要战略机遇期，充分利用国家支持老工业基地振兴的有利时机，按照科学发展观的要求，以“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”为目标，按照走新型工业化道路的要求和中心城区工业企业“退二进三”、退城进郊的产业布局原则，坚持求真务实，以人为本的工作精神；坚持政府引导、多元投入、市场化运作的工作机制，统筹规划，突出重点，分步实施，推进哈西老工业区国有企业改制、改造，完善城市基础设施，带动传统工业置换和新兴产业布局，推动农村劳动力结构调整和郊区城市化进程，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，逐步将哈西新区建设成为以文化产业、教育产业、新技术产业、运动休闲产业和商贸业为主体的、环境良好、适宜居住的绿色城市副中心。

（二）主要任务哈西新区改造建设的主要任务是按照将哈西新区建设成为哈尔滨市四个重要城市副中心之一的总体规划方向，以新区北部为重点逐步向周边拓展，通过统筹改造、协调运作、产业置换和功能提升，在哈西新区北部区域形成集教育科研、体育文化、金融商贸、新型居住等现代城市功能于一体的新城区；在南部区域形成以绿色环保、高新技术、新型工业产业为主体的工业延展区。通过国企改制搬迁、基础设施建设、农村城市化等一系列工作的推进，逐步将哈西老工业区建设成基础设施完善、生态环境优良、产业布局合理、服务功能配套的现代化城市新区。

（三）遵循原则

一是遵循高起点规划，高标准建设的原则。实现产业布局升级，经济结构合理，管理运营高效率，生态环境高质量，文化景观高品位。充分发挥规划的龙头和指导作用，统一规划、分步实施。运用城市发展规划设计的最新理论和成果，高质量、高水平的制定和完善哈西新区概念性规划、控制性详细规划和核心区的修建性详细规划。规划要有一定的超前性，充分考虑核心区和后续开发建设地区的和谐统一，与未来城市发展的趋势相适应。进一步加强规划控制和政策引导，处理好当前与长远、局部与整体、城市化区域与农村、经济社会发展与资源合理利用、生态环境保护等一系列关系。

二是遵循综合开发，配套建设的原则。在统一规划、合理布局的前提下，通过综合开发、配套建设，保证哈西新区城市规划的实施，促进城市建设良性循环，提高城市建设的经济效益、社会效益和环境效益。基础设施建设是支撑哈西老工业区调整改造的关键，是拉动城乡协调发展的基础。要先地下、后地上，以北部区为重点，优先打通主要道路，推进基础设施建设，通过加强城市基础设施建设，提高土地价值和招商引资能力，以此实现哈西老工业区调整改造的先行突破，带动区域改造建设的顺利进行。