包头市推进城市总体规划改革经验借鉴

包头市推进城市总体规划改革经验借鉴

发表时间：2019-07-25T10:44:50.347Z 来源：《建筑细部》2018年第27期作者：甄宝兰[导读] 本文结合包头市举办的学术交流会，在回顾几代包头人的奋斗历程的基础上，回归现实，总结经验展望未来，为下一个美丽城市打好基石。

——江门市城市地理信息中心调研报告甄宝兰

江门市城市地理信息中心广东江门 529000 摘要：包头市作为国家第一个五年计划期间的功臣，其城市总体规划对城市建设与发展发挥了不可言喻的指导作用。在城市发展的历程中，包头市坚持规划引领，再到现今的“一张蓝图”干到底的魄力，为我们积累了宝贵的城市发展经验。本文结合包头市举办的学术交流会，在回顾几代包头人的奋斗历程的基础上，回归现实，总结经验展望未来，为下一个美丽城市打好基石。

关键词：包头市城市总体规划；转型期；发展

为了适应时代洪流大背景下的新形势新要求，包头市积极开展围绕“传承·改革继往开来”为主题的学术交流会，致力于为新一轮城市总体规划做好前期基础研究工作。2017年8月25日，中国城市规划学会城市总体规划学术委员会年会在包头召开，来自全国各地的近300位与会代表参加了此次会议。

包头市总面积2.78万平方公里，中心建成区面积322平方公里，辖9个旗县区和1个国家级高新技术产业开发区。全市总人口286万，其中少数民族人口15.8万，蒙古族人口8.95万。包头市是新中国成立后第一个五年计划建设的重要城市，其现版城市总体规划（以下简称“总规”）是由中国规划专家联同苏联城市规划专家于1955年编制，这版规划蓝图，奠定了包头市“一市双城、绿色分隔、疏朗大气”的城市格局。60年来，回顾包头市规划建设的发展历程，包头市一直秉承“规划先行，一张蓝图干到底”的发展理念，期间历经1955年版、1994年版、2000年版、2011年版规划修编。在一张张具有战略统领作用的蓝图指导下，包头市的人口规模、城区面积、经济发展、城市建设都远远超过60年前的景象，这座城市已经成为国家重要的工业基地和自治区的经济中心，成为国家重要的钢铁、铝业、装备制造、稀土、电力和新型煤化工基地，被誉为“草原钢城”“稀土之都”。

一、以史为鉴，梳理城市发展历程重温光辉规划历史，宝贵规划经验我们需要认真吸取，规划问题也需要认真思考总结，顺应城市发展的新形势新要求，积极推进城市改革，走出一条继往开来的中国特色城市发展之路。包头市在飞速发展的过程中存在以下问题：（1）从用地布局看，包头市作为我国“一五”期间建设的重工业城市，其工业用地比例一直偏高；包头市经济坚持重工业为主，轻工业为辅的产业发展结构。重工业成为城市发展的主要动力，但也对城市的可持续发展埋下隐患。（2）从历史发展看，包头作为全区经济实力首位，人口规模第二大的城市，“外来迁移”人口对包头中心城市形成起了至关重要的作用，但未来，本市和区域腹地人口对城市建设的支撑作用需要研究；（3）从城市的区位看，包头市地处内蒙古高原的南端，阴山山脉横贯市区中部，形成北部高原、中部山地、南部平原三个地形区域，采取外延扩张型的的发展模式，虽有历史必然性，但从现状情况分析可以发现，城市发展土地利用效率低。（4）从基础设施配套看，由于组团组织为分散布置模式，交通压力增大，基础服务设施服务半径无法满足人口需求，造成资源的粗放式利用，产城共享机制无法形成。（5）从人群结构看，人群发展结构发生变化，经济社会发展与文化发展步调不相协调，需以人的需求为导向倒逼总规修编。

1.1 针对以上出现问题，专家学者提出以下解决思路：（1）应从国家治理能力现代化的角度思考总体规划改革。从城市总体规划的角度出发，我们所说的现代化，指的是大数据、智能化、移动互联网、云计算等现代先进技术。国家治理能力应软硬兼施，两手抓，两手都要硬。顺应时代潮流，从大数据城市到智慧城市，离不开科技技术的强力支撑。建设好城市发展的数据库，城市发展信息平台，为城市发展奠定坚实的基础。（2）应当加强产业发展与城市发展动力研究，对既有优势和未来优势进行深入判断。在对历史城市规划中肯评价的基础上，摸清现状资源情况，综合评价产业发展与经济发展水平，进而为城市定位和发展目标提供方向。（3）当前包头的规划应当聚焦于战略问题的关注与筛选。城市转型期的车轮在滚滚向前，积极推进城乡统筹发展战略，编制城市发展纲领，为城市发展定好基调。（4）未来的转型应采取以人为本的内涵式增长，开展生态安全格局、军民融合创新、区域文化等专题研究，不在城市规模扩张方面做文章，而在产业结构升级、提高土地使用效率、缩小城乡差距等方面深入研究。城市转型发展，产业侧结构性改革，社会的发展都往着“以人为本”这一方向出发。实践证明，人才是社会发展的强劲动力。建设人才高地，构筑以人才培养的高校体系，输出新时代综合人才，是构建多元文化和多层次产业结构的必然趋势。

图：社会发展逻辑分析图

二、以镜相映，方能走千里

调研的步调结束之时，便是回归自我之时。贴近我们身边的城市的放大镜可以发现，我们城市也同样出现类似问题：

（1）从城市功能性质定位看，包头市是重工业城市，这是城市功能定位的依据，察看我市城市性质因素，表现为主导产业不明显，导致城市功能定位不清晰。

（2）从城市区位看，包头市由于其地理位置及区位资源优势，加之其历史沿革原因，形成包头市现今的土地利用格局。相对于我市，建设用地增长较为粗放，土地利用效率不高，在土地开发和规划建设管理中，对土地利用的效率提升重视不够。城市建设用地结构未能形成“产城融合，职能平衡”的发展格局。

（3）从城市基础设施配套看，我市空间布局、公共服务设施存在城乡配套差异大、空间分布不均衡等问题。

2.1 总结以上的调研观察分析，借鉴其宝贵经验，对应用于我们日常工作同样具有十分积极的作用：

（1）工作中，我们须有心中的“一张蓝图”。正如城市建设需有“一张蓝图”为指导一样，我们的工作同样需要有自己的“谋略计划”。

（2）工作中，我们可借鉴其“问题导向思维”。就如他们从观察城市发展出现的问题出发一样，在问题中发现需求，进而上升为理论依据。

（3）正如规划的工作模式为：以法规法则为依据，研究存在问题，组织专题研究，提炼事物发展规律，理论实践试点，形成理论指导。我们的日常工作仍可借鉴其模式。

（4）当今社会是一个信息共享和数据化时代，以数据作支撑是我们作出选择的最直接手段。总规工作如此，平常工作也如此。新时代新视角，我们应以主人翁的姿势融入时代发展的潮流中。积极接触新事物，用新技术洗刷我们的对事物的认知，依靠技术实践应用。

结论：

此次交流学习，让我感受到理论碰撞出实际的火花。在学习与思考中凝聚发展共识，构建工作平台，梳理工作思路框架，共同缔造“协调、开放、创新”的成长之路。