公共政策研究提纲

⏹公共政策研究提纲

⏹凌宁教授

⏹省委党校政府研究所副所长

⏹全国政策科学研究会理事

⏹中国行政管理学会理事

⏹江苏省行政管理学会副秘书长

一、教学目的和要求

⏹通过本课程的学习，要求学员较为系统地掌握公共政策的基本理论与方法，掌握政

策制定、执行、评估和监控的运行过程，把握公共政策的运行规律。

⏹通过公共政策若干专题的讨论，扩大政策实践视野，观察当代公共政策走向，借鉴

各国公共政策经验与理论，提高其运用公共政策理论分析和解决中国社会转型期公共政策问题的能力。

二、教材

凌宁等：《公共政策导论》江苏人民出版社。

三、参考书目

1、张金马：《公共政策分析》人民出版社。

2、陈庆云：《公共政策分析》中国经济出版社。

3、陈振明：《公共政策学》人大出版。

4、张国庆：《现代公共政策导论》北京大学出版社。

5、(美)R .M克朗：《系统分析和公共政策科学》商务印书馆。

6、(美) 约翰· W ·金登：《议程、备选方案与公共政策》人大。

7、(英) 米切尔.黑尧：《现代国家的政策过程》中国青年出版社。

8、(美)史蒂文.凯尔曼：《制定公共政策》北京:商务印书馆。

9、(美)叶海尔.德罗尔：《逆境中的公共政策分析》远东出版社。

10、(美)邓恩：《公共政策分析导论》人大出版社。

11、(美)弗兰卡.费希尔：《公共政策评估》人大出版社。

12、(美) B·盖伊·彼得斯、弗兰斯·K·M·冯尼斯潘：《公共政策工具》人大出版社。

⏹第一讲现代公共政策的缘起与发展

⏹要点：

1、现代公共政策界说

2、现代公共政策的涵义及特点

3、现代公共政策的功能

4、公共政策的学科体系

⏹政策问题是伴随着人类文明尤其是国家的形成而出现的。

⏹公共政策总是统治阶级意志的集中体现，是统治者维护其政治统治的根本政治措

施。

⏹随着社会的发展，一些专门为统治阶级出谋献策的政策研究人员应运而生，出现有

关政策和政策研究的经验和思想。

⏹一、现代公共政策界说

（一）现代公共政策的由来

公共政策是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现被人们誉为西方社会科学的一次“科学革命”。公共政策对决策科学化、民主化和社会经济发展具有重要推动作用，成为一个重要而又充满活力的跨学科领域。

⏹一般认为，最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者哈罗

德·拉斯维尔（sswell）。他与其同事于1951年合著的名为《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文作为现代政策科学发端的标志。

⏹拉斯维尔认为，政策是一门有着基本的实践方向的科学。

⏹（二）现代公共政策的发展

⏹现代公共政策研究侧重点不同的四个时期：

⏹第一，50年代至60年代末，政策科学重视对政策制定过程进行分析和研究。

⏹第二，60年代末至70年代末，政策科学得到迅猛发展。

⏹第三，70年代末至80年代中，政策科学研究的视野大大开阔，研究重点转移到政

策效率上。

⏹第四，80年代中期以后，政策科学致力于政策制定系统改进的研究。

⏹（三）公共政策研究在中国

⏹政策研究活动，我国古已有之。

⏹中国共产党从成立伊始，就极为重视政策和策略问题。

⏹（四）研究政策科学的意义

⏹为实际的政策研究提供理论和方法；

⏹人类有效地处理当代各种复杂社会问题的迫切需要；

⏹提高我国决策科学化、民主化水平的迫切需要；

⏹建立和完善我国社会主义市场经济体制以及深化行政—政治体制改革的迫切需要；

推动我国的咨询业的进一步发展。

⏹二、现代公共政策的涵义及特点

（一）公共政策的涵义

美国学者伍德罗·威尔逊、戴维·伊斯顿（D.Easton）、拉斯维尔、托马斯·戴伊（T.R.Dye）、詹姆斯·安德森（J.E.Anderson）观点。

公共政策是合法政府依据特定时期的目标，在对公共利益进行选择、综合、分配、创造和落实的过程中所制定的行为准则。

⏹（二）公共政策的特点

1、政策主体—权威性；

2、政策系统—整体性；

3、价值相关—公共性；

4、表现形式—多样性；

5、目标取向—多元性；

6、政策行为—规范性。

⏹三、公共政策的功能和类型

（一）公共政策的功能

1、导向功能

2、制约功能

3、分配功能

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⏹（二）公共政策的类型

1、从协调方式角度—分配性、调节性、自我调节性、再分配性

2、从层次角度—总政策、基本政策、具体政策

3、从内容角度—政治、经济、社会、科技、文教……

⏹四、公共政策的学科体系

1、公共政策的基本理论

(1)基本概念；

⏹(2)基本理念，

⏹(3)价值观，

⏹(4)社会目的，

⏹(5)涉及的相关学科知识，

2、公共政策的运行

⏹(1)政策问题分析；

⏹(2)政策规划；

⏹(3)政策合法化；

⏹(4)政策执行；

⏹(5)政策评估；

⏹(6)政策调整、终极。

3、公共政策的方法论

⏹(1)假设——验证分析方法；

⏹(2)逻辑推理方法；

⏹(3)宏观——中观——微观分析方法；

⏹(4)定性——定量分析方法；

⏹(5)预测分析方法；

⏹(6)理论联系实际分析方法；

⏹(7)历史唯物主义的分析方法；

⏹(8)多学科综合法、比较方法和案例分析法等等。

4、公共政策的发展

⏹(1)优化分析；

⏹(2)科学化、民主化、法制化、标准化分析；

⏹(3)比较研究；

⏹(4)主体职能的转变，能力的扩展；

⏹(5)模式的变迁；

⏹(6)理念的变革；

⏹(7)哲学的完善；

⏹(8)绩效评估及完善；

⏹(9)运行系统改进；

⏹(10)发展趋势分析等内容。

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