政府机构改革

信，推进民主政治建设的必然要求。（2分）⑤有利于提高行政管理效 率和水平，提高公共服务的能力。（2分）⑥有利于正确处理政府与市 场的关系，激发市场活力，促进经济发展。（2分）（考生若答出“提高 国家治理能力和水平”、“贯彻依法治国方略”可酌情给分，但不超过本 题总分）
3.面对新形势，山东省政府抓住行政审批制度改革这一转变政府职 能的突破口，做好“加减法”，用政府权力的“减法”,换市场活力 的“加法”，从而助推产业转型升级。一是削减权力，减少行政审批事 项、环节、层级，以增加市场活力，激发市场主体创造活力；二是转变 职能，过去政府管得多、不该管的地方要做“减法”，现在该管没有管 到、没有管好的地方要做“加法”。由事前审批转为服务和监管，把政 府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。不断完善 主要由市场决定价格的机制；加大财税支持力度，创新金融服务；围绕 产业转型升级培养高层次人才；强化监管执法力度，规范市场经济秩 序。
（3）持续推进民生改善和社会建设；着力促进创业就业。坚持就 业优先，以创业带动就业；加强社会保障和增加居民收入；打好节能减 排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
（4）加强政府自身建设。要全面推进依法治国，加快建设法治政 府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促 进国家治理体系和治理能力现代化。
——公布权力清单，让权力在阳光下运行，并听取社会对进一步取 消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是政府“晒”权力清单、 亮“权力家底”。
材料二 政府职能转变和简政放权要处理好摸着石头过河与顶层 设计的关系。摸着石头过河就是从实践中获得真知：顶层设计是在一定 的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。
十八届五中全会： 构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制 度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体 制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服 务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管 理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融 市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础 上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领 域商品和服务价格。 十三五规划： 推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制 度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展 全局的基础研究和共性 关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航 天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系 统 性技术解决方案。 2016年《政府工作报告》 围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的 强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、 优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格 许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精 简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共 服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高 涨。 二、典型习题 1.进一步推进政府职能转变和简政放权，是党的十八大以来作出的重大 决策。阅读材料，回答问题。 材料一 新一届政府成立以后，把政府职能转变和简政放权作为开 门的第一件大事，紧紧抓住不放，不断加大工作力度。 ——取消和下放的行政审批等事项，经过了深入论证、专家评估、 国务院审议等慎重研究决策的过程。 ——实现政府权力大“瘦身”，“放”“管”结合，该管则管，该 放则放，防止出现政府对于市场干预过多、限制社会发展活力、管理服 务效率低等问题。
95.6% 29.6% 28.5% 20.7% 12.6% 50.4% 66.2%
注：据国家统计局最新数据显示，新增小微企业中高新技术企业所 占比例明显提高。
材料二 由于小微企业自身的特点和市场发育不完善等原因，大量 新创小微企业的生存和发展面临着许多困难。“缺人才、用工难，缺资 金、融资难，税费高、负担重”是小微企业面临的普遍和突出困难。并 且，国务院虽出台了扶持小微企业的政策意见，但实施细则和配套政策 不够，造成政策措施不能很好落实。
材料三 “清单”作为商业名词，如今更多地被用在行政管理领 域。建立清单制度是防止政府不作为和乱作为的利器。在深化行政体制 改革过程中，我国政府要开出“三摧清单2：要拿出完整的“权力清 单”，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”；要给出“负面清 单”，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，保障企 业“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，明确政府监管责任和范 围，规范政府怎么管市场，“法定职责必须为”。
政府机构改革 一、背景及论述
中共十八届三中全会——加快转变政府职能 中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》指出—— 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制 优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行 政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改 革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的 经济活动，一律取消审批。 优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机 构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制 约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权 责一致。 中央经济工作会议——发现和培育新的增长点：市场要活、创新 要实、政策要宽 2015年中央经济工作会议提出要积极发现培育新增长点。一是市场 要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的 增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和 形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成 实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体 创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争 环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支 持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。 政府工作报告——有关工作部署 1、2014年工作回顾——继续把简政放权、放管结合作为改革的重 头戏。 国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标 表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核 准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体 达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。 经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无 限潜力。 2、2015年工作部署 （1）加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批
2．阅读材料，完成下列要求。 作为国民经济的细胞，企业的经营发展事关经济社会的生机与活 力。 材料一 目前我国小微企业规模已近5000万家，在国民经济中的支 撑作用越来越大。下表是2014年小微企业相关情况占全国比例的数据：
企业法人单 位
资产总 计
主要行业分布
从业人 员
工业 批发业 零售业
上缴所 得税
坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是 我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法 学法守法用法，依法全面履行职责。
坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。 创新宏观调控思路和方式 1、在区间调控基础上实施定向调控。 新常态下科学的宏观调控，创新宏观调控的方式，更加注重定向调
（1）运用《经济生活》知识，根据材料一中的相关信息，说明小 微企业在我国经济社会发展中所起的作用，并针对材料二中的问题，分 析各级政府应如何扶持小微企业健康发展。（14分） （2）运用《 政治生活》知识，结合材料三，说明政府为什么要开 出“三张清单”。（12分）
参考答案： （1）作用：①稳定经济增长；②满足消费者多样化需求；③扩大 就业；④增加税收；⑤促进创新；⑥优化产业结构。（以上每点1分， 考生若答出“完善所有制结构”、“社会和谐稳定”可酌情加分，但此 处总分不超过6分。） 政府：①完善市场体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作 用；（2分）②加大金融服务力度，增强财政税收支持；（2分）③制定 配套的扶持政策，进行科学的宏观调控；(2分) ④制定政策实施细则， 完善政策实施机制。 (2分) （2）①政府坚持依法行政，建设法治政府的客观要求；（2分） ②贯彻对人民负责原则，转变政府职能，建设服务型政府的必然要 求；（2分）③政府深化行政管理体制改革，进一步减政放权，创新行 政管理方式的客观要求；（2分）④政府自觉接受监督，树立政府威
（1）根据材料一，分析政府在职能转变、简政放权过程中一系列 做法的政治生活依据。（9分）
（2）据材料二，运用辩证唯物主义历史观的知识，说明政府职能 转变和简政放权过程中应如何处理摸着石头过河和顶层设计的关系。 （9分） 参考答案： （1）①政府要审慎使用权力，科学决策、民主决策。深入论证、专家 评估、国务院审议等慎重研究决策的过程，有利于提高决策的科学性和 民主性。（3分）②建设服务型政府，正确履行政府职能。政府权力 大“瘦身”、“放”“管”结合，可以提高政府工作效率，激发社会活力。（3 分）③政府权力的行使需要监督。“晒”权力清单、亮“权力家底”，实行 政务公开，把权力关进制度的笼子，自觉接受社会监督。（3分） （2）①实践的观点是辩证唯物主义历史观的基本观点，要重视实践， 在实践中探索社会发展的规律。要摸着石头过河，鼓励大胆试验、大胆 突破,在实践中摸索和积累经验。（3分）②社会意识具有相对独立性， 先进的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的 推动作用。要做好顶层设计，加强宏观思考、整体谋划，为改革开放引 领目标。（3分）③在实践的基础上，发挥先进社会意识的指导作用， 把摸着石头过河和顶层设计结合起来。既要做好顶层设计，为摸着石头 过河提供政策引导，又要摸着石头过河，大胆探索、勇于实践，为顶层 设计提供经验积累。（3分）
控。李克强总理强调宏观调控要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫 灌”。“喷灌”意味着政策仍然需要精准发力，从财政、货币、投资政 策等各个方面向部分行业或企业进行倾斜。“滴灌”则意味着“微刺 激”的程度会更加适时适度。
2、要稳定和完善宏观经济政策。 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调， 更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观 活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平 衡，确保经济运行在合理区间。
国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》 2015年3月13日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目 等事项的决定》，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许 可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目。并且将21项工商登记前置
审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。2014年已取 消和下放的行政审批事项超300项。再加上2013年取消和下放的416项行 政审批等事项，这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分 之一”的承诺已经提前兑现。
Байду номын сангаас
行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制 度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合 一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力 清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（2）大道至简，有权不可任性。地方政府对应当放给市场和社会 的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得 好。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能 的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。 所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”， 换取市场活力的“乘法”。