社会主义新农村公路建设与养护管理体制改革

社会 主义新农村公 路建设 与养护管理体笨 Ｉ ｊ 改革
◎ 白 Biblioteka Baidu
村 民整体素质较低 ，护路意识不强。在思想上农民对公路的 保护意识较差 ，村民们 没有养成 自愿、自发护路的意识及其农村 从我国公路养护管理体 制的发展进程来看 ，我 国公路的建养 直存在着 “ 重建设、轻养护 ，重干线 、轻农村”的问题 ， 所 以， 公 路 发展 的重 要性 。 完善我国农村公路建设与养护管理体制的措施 随着农村 公路建设 的不断发展 ，原有的养 护管理体制越来越 不能 适应农村公路养护 的需要。在这种背景下 ，２ ０世纪 ９ ０年代后期 改革和建立健全农村公路养护管理体制。我国 目前农村公路 不少省市开始探索农村 公路养护管理 的新模式 ，并在全国范 围内 养护管理体制存在着许 多弊端 ，所以必须改革现有农村公路养护 逐渐形成 了 “ 县道县养 、乡道 乡养、村道村养”的农村公路养护 管理体制， 把农村公路管理纳入各级政府 的职责， 纳入各级交通主 模式。其 中，作为干线公路组成部分的重要县道有省公路局或其 管部门的行业管理 ， 合理划分农村公路的管理层次和管理权 限， 建 下设的分局直接负责养护管理 ；一般县道 及部 分重要乡道由省公 立办事高效、人员精干、面 向社会的新型农村公路养护管理机构 ； 路局 下属市 、县交通局直接 负责养护管理 ；乡镇政府或公路管理 实 行 “ 管 养 分 离 、事 企 分离 ” 。 站负责乡道及部分重要村道 的养护管理 ：村委会直接负责村道 的 明确建养管理主体 ，提高养护效率。在我国现有农村 公路养 护模式下，养护管理主体存在缺 位现 象，尤其是 “ 村道村养”养 养护管理。 护管理 主体缺位现象更为严重 ，所以要 明确建养管理主体 。我认 我国农村公路建设与养护管理体制存在的问题 现有养 护管理体制的弊端。从总体上看 ，我国现行农村公路 为 ，虽然各级政府都肩 负着农村 公路养护管理 的职责 ，但是将县 一方面省、 市 养护管理体制事企合一。 这种体 制存在着机构臃肿、 人浮于事、 无 级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适， 级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作 ，另一方面乡镇一 竞争意识 、缺 乏活力、效率低下等弊端，使有 限的农村公路养护 经费大量被人头费挤占。此外 ，有些地 区，公路管理机构和交通 级政府职权范围有限，不能从政 策措施上对管理工作提出具体意 而县 一 级 政府 ，能根 据本 地 区 的 实际 情 况 ， 拟定 管理 办 法 ， 县 主管部 门都有养护县乡公路 的职能， 机构重叠设置 ， 职能交叉， 关 见 ， 级政府指导各乡镇开展好养护管理工作 ，各乡镇组织村委会具体 系不顺。 因此 ，在体 制缺 陷和运行机 制落后的双重制约下 ， ． 农村 公路养护面临着资金匮乏和养护效率低下 的双重困境 ，难 以适应 实施养护工作 。 加大资金的投入力度 ，拓宽筹集渠道。农村公路养护需要大 社 会 主 义 市场 经 济 发展 的要 求 ， 所 以必须 要 加 快 管理 体 制 的 改革 。 建养 管理主体缺位 ，养护管理效率低下。在 “ 县道县养 ，乡 量 的资金 ，由于广大农村地区经济发展落后，导致农村公路养护 道 乡养 ，村道村养” 的农村公路养 护管理体制下 ，虽然从形式上 资金长期匮乏 ，所 以在加大政府对农村公路养护资金投入 力度的 来解决资金短缺 问题 ：县、 确 立了农村公路养 护责任 的主体 ，但 实际上不少地区农村公路养 同时，可采取 多方面、多渠道的办法， 镇 ）级人民政府每年从财政预算收入 中列支一定比例 的资金 护责任主体是缺位 的。加之 ，许多地 区农村公路养护￣ １ ３ ｔ ＇ － ３ 形同虚 乡 （ 择优选择， 有 设 ，没有起到管理主体 的责任 ，使农村公路一直处于一种无人管 用于辖区内农村公路的建养 ；采取质量招投标方式， 效 吸纳 民间各方的养护资金 ；对农村公路沿线的厂 （ 矿 ） 、企业收 养 的状态 ，从而导致 日常养护效率低下 ，养 护质量达 不到要求。 养 护资金 匮乏 ，筹资渠道不稳定 。在燃油税改革之前 ，我国 取一定 比例的费用作为农村公路建设养 护资金的补充。 组建农村公路专业养护队伍 ，引进先进的建养 设备。农村 公 农村公路的养 护资金主要来源于汽车养路费、小机养路费和农民 投工投劳。燃油税 改革后 ，取代 了汽车养路费、小机养路费 ，农 路养护是一项长期性、连续性 的工作 ，要对 农村公路实行长期有 养 护人 员 的养 护 技 能 也 村公路部分养 护资金 由燃油税返还列支 ，但是许 多农村地区县乡 效 的管 理 ，同 时 ，随 着 公 路 等 级 的 提 高 ， 要 随之提高 ，决不能停 留在过去的养 护水平上 ，所 以，必须尽快 财政赤字 ，根本无力对农村公路养护进行投入。 缺 乏专业的养 护技术人才 ，养护设备落后。由于农村地区经 建 立 一 支 人 员 精 干 、技 术 全 面 、训 练 有 素 、机 械 配 套 、安 全措 施 济发展落后 ，基层养护部门没有相应 的高素质养 护管理人才、技 完备 的专业化养 护队伍 。同时 ，积极推行机械化 、专业化养护 ， 术 人 员 、 养 护 管理 设 备 、养 护 管理 技 术 等 ，有 的道 班 人 员 仅仅 了 推广新技术 、新材料 、新工艺 ，购进高科技的建养设备 ，从而提 确保公路 的健康可持续发 解砂石路面 的养护，对于 沥青 类、水泥类路面的常见病害不能处 高农村公路养护管理水平和科技含量 ，
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随着 市场经济的发展 ，新农村公路养护的滞后远远 不能满足 农村公路 发展 的需要。该文主要从养护 管理体制 、养护 管理 主体 、养护 资金 、养 护队伍及养护 意识 等方面分析 了农村公路建养存在的 问题 ，并为解决农村公路 养护滞后的 问题提 出了相应的对策。