中国城市贫困问题与政策

中国城市贫困问题与政策

[ 吴波（1982—）男，四川遂宁人，博士研究生，成都市规划设计研究院信息中心信息工程师。电邮：bobby0506_cn@] 摘要：改革开放之后中国经济迅猛发展的同时，也带来了城市贫困的问题。本文分析了中国城市贫困问题发生的原因、现象、当前政策存在的问题。在此基础上提出城市反贫困的政策应分三个方面考虑：一是对贫困人口的救济；二是避免贫困人群陷入贫困陷阱；三是要从城乡统筹的角度进行政策制订。

关键词：城市贫困；反贫困

urban poverty and policy in china

wu bo

abstract:urban poverty is a new emergence in china during the period of rapid economy growth after opening and reform. this paper investigates factors involved in urban poverty incidence, phenomena of it and problems remaining in current policies. then suggestions proposed when making anti-poverty policy lies in three aspects: first, a well-defined

safety-net should be constructed; second, poverty trap ought to be avoid, and the last, rural-urban co-ordination should be taken into consideration..

keywords: urban poverty; anti-poverty

城市贫困在传统意义上指城市里的三无人员，即无生活来源、

无劳动能力、无法定抚养义务的人群。自1990年代之后，大量的下岗工人的出现和农村的过剩劳动力涌入城市，成为了城市贫困的两个主要群体，城市贫困问题逐渐受到学界的关注，通常被成为“新城市贫困”（new urban poverty）。

城市贫困的成因

1、经济制度改革

由于中国长期的城乡二元的社会经济与福利政策的分割，包括城市的全就业、单位福利、分房、国家政策和低廉的公共产品，使得在1990年代之前中国的贫困问题研究一直将视线集中在农村[1]。改革开放之后，非公有制经济体的产出的份额从1980年的20%增加到2000年的75%（ssb，2001），极大刺激了经济发展并提供了就业机会。同时使得受各种福利重压的国有企业面对激烈的竞争，效益低下、连年亏损。为此，1996年起中国政府进行国有企业改革，为企业减轻负担，如将医疗、居住等福利从企业剥离，改由社会保险机构和私人提供（中国发展报告，1997）。同时，国有和集体所有企业的资产流失和来自其他经济体的竞争，造成1千多万工人下岗（中国发展报告，1997），这些下岗工人由于受到来自农村的劳动力的冲击、技能和年龄与工作不匹配，导致难以再次就业而长期处于贫困状态[4]。

下岗工人和农民工被认为是改革开发后新城市贫困发生的主要人群[2]。据2000年的统计资料，1亿4千万的农村劳动力，占中国人口11.6%，涌入城市。由于城乡二元政策、劳动技能较低、教

育程度不高和缺乏人际关系，导致这些人的收入低、缺少社会保障，从而成为新城市贫困的人群[4]。

2、社会安全网络不完备

根据获得资源的方式不同，福利政策可分为三种模式：市场交换、二次分配和人际相助[1]。在西方国家，市场交换是主要得到资源的途径，由供需关系确定收入水平与获得资源的途径；二次分配包括社会捐助，公共住房和社会安全系统。人际互助是指社会成员通过相互间交换以获得资源。

在中国，由于最低生活保障制度还没有真正做到应保尽保，而农村移民则被长期排除在城市社会保障体系之外，导致对于一些贫困人口而言市场交换和二次分配两种途径都行不通。改革开放之后，由于单位福利制度的取消，城市居民失去了传统的隐性福利，如医疗、住房、教育等，cheng fang和xiaobo zhang等表明，在这三个方面的支出增加使得贫困人群陷入贫困陷阱之中，对抗风险的能力下降[3]。此外，尹海洁指出由于贫困家庭缺乏与社会高位节点的有效链接，致使经济资源无法向低位节点流通[5]。城市化进程使得中国城市的阶层分异开始在空间中体现出来，使得贫困人群与社会主流越发脱节[1][8]。这就意味着对于贫困人口而言，他们既不能通过市场交换获取资源，也无法参与二次分配，更无法通过人际互助获得资源，这使得他们的贫困状况难以改变。

城市贫困的表现与测度

城市贫困的表现

城市贫困问题是与低收入、低消费状况、就业、居住条件、健康、教育甚至在社会网络中的地位等相关的多维度的问题。

经济收入低，生活困难

研究者们表明，城市贫困人口的消费结构不合理，恩格尔系数高，一些高档耐用消费品如电脑、摄像机、空调等的普及率低，甚至尚处在空白阶段。住房制度改革后，城市贫困人口无法负担高额的房价，同时公共租赁房制度在2003年之后名存实亡，导致贫困人口的居住条件差，其特征是建筑质量差、自建房、居住面积小[1][3]。

社会隔离

从城市贫困的成因来看，可以推知贫困人口存在一定的共性。事实上，shenjing he和yuting liu等指出，贫困率高发生率出现在具有如下特征的人群之中：大量失业人口的家庭；中年人（40-60岁）；教育程度低；在非正式产业部门或自谋职业；居住在自建房中的人[4]。guo chen和chaolin gu等对南京2001年的家庭调查数据进行了分析。结果表明，贫困人口中占最大比例的是下岗工人，占样本中65%。其次是长期处于失业状态的人，这些人通常工作能力低、教育程度不高、没有城市户口或是刑满释放人员[1]。

另一方面，由于城市迅速发展，城市空间不断重构，城市的用地布局的变化导致中产阶级和先富阶层离开原来破旧的小区，从而使得贫困人口和高位节点的连接断裂，社会出现明显的断层[5]。

贫困代际遗传