第五章城市贫困问题..

2 、还有学者认为城市贫困就是城市居民中的 家庭或个人,依靠劳动所得和合法收入，不 能维持基本的生存需要或社会可以接受的 最低标准。 这个定义所涉及的外延可能比较狭窄，因为 事实上当前流入城市的为数不少的农民工 实际上也是城市贫困人群的来源之一，他 们由于工资水平低，不享受城市社会保障 ，常常也陷入贫困的深渊。不过这个定义 基本上把贫困的状态和贫困的两种性质（ 绝对贫困和相对贫困）界定清楚了。
城市新贫困的“新”，主要是为了突出当前 的城市贫困有别于中国的农村贫困，也有 别于中国传统的城市贫困。 农村的贫困更多是与长期的二元社会制度设 定和政策安排有关；传统的城市贫困更多 是“三无人员”的贫困；城市新贫困，明 显区别于前两者，具有明显的社会转型和 制度变迁的特征，并深深打上了改革开放 后体制转轨的烙印。
+ 受到区域经济差异的影响，其中东部地区
贫困人口比重最低，东北地区和西部地区 贫困人口比重较高。享受低保的绝对贫困 人口在东北地区所占比例最高，约6.34%； 其次是西部地区，为5.91%；再其次是中部 地区，为5.12%；东部地区最低，仅占1.28% 。可见，经济越发达的地区，绝对贫困人 口越少。结合比例法估算，东部地区城镇 贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部 1717万人，东北地区845万人。
2、国企改革下岗职工
国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后，他们 因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。 从1994年以来，中国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国 有单位和城镇集体企业的工作岗位在过去几年中以极快的 速度锐减。从1996年以来的三年中，国有单位已精减了 2700万名职工，相当于1996年国有单位总人数的25%。城镇 国有单位和集体企业削减人员的趋势预计将会继续下去。 非国有部门虽然也创造了一些新的工作岗位，但是在数量 上远远不足以抵消国有部门缩减的工作岗位。缩减工作岗 位与创造就业机会之间的“时间差”导致了下岗、失业问 题，而下岗、失业问题便是近期出现的城镇贫困的主要原 因。
3、一部分刚毕业的大学生
一部分刚毕业的大学生，被普遍称为‘蚁族 ’，他们的收入不能支撑日常生活。随着 我国经济的快速发展，大学生就业工作虽 然取得了明显成效，但就业形势依然较为 严峻，短期内不会缓解。高职（专科）毕 业生就业形势则更加严峻，据教育部统计 ：2005年全国高校毕业生338万人，2016年毕 业生人数达750万，10年时间数量翻倍。
城市新贫困指的是近年来在中国城市出现的、因社 会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、 国有企业改革而诱发的贫困。在计划经济为主导 的旧体制下以单位为主体的福利功能的瓦解，以 及相应的社会保险机制的空白，造城成了大量的 城市相对贫困人口的出现。城市贫困人口的生活 问题，是一个世界性的问题在现阶段的中国，社 会转型产生了对人们生活的巨大冲击，下岗、失 业、农民工、外地打工者，形成了城市“新贫困 ”人群。
+ 特征： + 1. 区域性特征
+ 从区域分布来看，中国的城市贫困人口主要集中
于内陆地区、“三线”地区、计划经济色彩仍然 很浓的地区。有数据显示，中部地区的贫困发生
率为4.42%，西部为3.03%，而东部沿海地区则只
有1.454%。
2.行业性特征
+ 在不同行业之间的贫困化存在着较大的差异。 + 城市贫困化主要集中在四个领域：
+ 一、城市贫困
+ 二、城市贫困问题的背景 + 三、城市贫困的基本特点
+ 四、原因分析
+ 五、理论解释
+ 六、解决办法
+ 七、未来预测
+ 一、城市贫困
+ 关于目前城市贫困的两种观点：
1 、有学者认为，城市贫困就是城市社会的贫 困。 这个定义显然过于宽泛和模糊。城市贫困人 口到底是专指城市非农业贫困人口还是包 含了农村的流动人口？
+ 三、城市贫困问题的基本事实及特点
城市贫困人口约5000万
此次估算是按照2010年《中国统计年鉴》的数据进行 计算的。2010年《中国统计年鉴》显示，中国截至 2009年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可 支配收入为17175元。 另外，从国家统计局、民政部和一些地方政府开展的调 研情况看，城市贫困人口比例在7.5%~8.7%之间。 根据数据，以8%的比例采用比例法计算，目前中国城镇 贫困人口大约为5000万人，是目前低保标准和受保人 数的2倍左右。
+ 城市贫困人口的主要来源
1、进城农民工 进城农民工是典型的城市贫困人口 。 农民工的特征： (一)农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加 (二)年龄和家庭对农民工wk.baidu.com空间流动有很大的影响 (三)农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外 出农民工文化程度相对较高 (四)没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工 更倾向参加非农职业技能培训 据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人 ，比上年增加1055万人，增长4.4%。
+ 二、城市贫困问题的背景
直到90年代初期，中国的贫困问题仍然被认 为主要发生于农村地区。因此，中国政府 在制订有关政策时，主要着眼点依然是如 何消除农村贫困。当然，当时在城镇地区 也同样存在贫困问题，但其涉及面只是总 人口中的一小部分，主要是“三无”人员 （无劳动能力、无经济来源、无法定的赡 养人、扶养人和抚养人）。然而，到了上 个世纪的最后10年，城市贫困问题日益凸显 ，相当多的城镇人口陷入其中。
城市新贫困的特征：
其一, 是绝对意义和相对意义并存的贫困。 其二，是再生性和被动性的相结合的贫困。 其三，是失业型和失业者居主体的贫困。 其四，是离散性和边缘性相伴生的贫困。
+ 中国城镇中的“新”贫困人口与“旧”贫
困人口相比，有三点明显的差别：
1．城镇中“新”贫困人口在数量上远比“老” 贫困人口要多。 2．新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收 入差距不断扩大。在中国的历史上，这种贫富 差距是前所未有的。 3．城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口 不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿 意工作的，但是他们没有工作机会。