发展开放型经济的经验及启示

无锡市是我国对外开放的先行区之一，也是江苏省利用外资的发源地。早在1981年，无锡就在全省办起了第一家中外合资企业，1985年被批准成为沿海开放城市。进入九十年代，无锡市大力实施开放带动战略，开放型经济已成为无锡的主体经济，拉动区域经济实现了持续快速健康发展。去年，全市合同利用外资29亿美元，列全国第5位，比上年增长133.6%；实际利用外资17.4亿美元，列全国第9位，比上年增长64.2%；完成出口51.4亿美元，列全国第12位，增长43.3%，增幅高于全国21个百分点。全市实现国内生产总值1601.7亿元，列全国大中城市第十位；人均国内生产总值36632元，列江苏省首位、全国第六位；财政收入200.9亿元，列全省第三。今年一季度，无锡市的开放型经济在总量大、基数高的情况下，仍然保持了强劲增势。全市合同利用外资14.8亿美元，同比增长119.7%，实际利用外资6.06亿美元，同比增长79%，完成出口14.27亿美元，同比增长42.2%。到目前，全市已累计兴办外商投资企业6944家，累计合同利用外资230亿美元，实际到位外资120亿美元，有51家世界500强企业在无锡落户。一、无锡市发展开放型经济的主要措施（一）强化布局抓结构，在着力营造对外开放新格局上下功夫。依据滨江、沿路、傍湖的自然特点，无锡市委、市政府适时提出了加快沿江、沿路、沿湖开发的“三沿开发”战略，按照区域分工，有重点、有差别地引进外资，把自然优势转化为开放优势，尽快形成产业特色明显、经济结构合理、整体优势突出、综合竞争力强的开放型经济新格局。一是发挥长江港口优势，加快“沿江”开发。充分利用江阴港口岸开放、交通便捷的有利条件，发挥骨干企业实力强、园区建设步子快的优势，强化35公里长江沿线的统一规划，强化产业分工和项目匹配，重点抓好沿江新材料产业带和重化工项目的招商引资，带动了港口码头、仓储运输等沿江基础产业的发展。目前，沿江开发氛围逐步形成，以新材料、重石化、钢铁为主的沿江产业带已初具雏形。二是发挥陆路枢纽优势，加快“沿路”开发。充分发挥陆路枢纽优势，采用“组团式”发展模式，在高速公路沿线重点发展IT、汽车零部件、物流、环保等产业链项目，逐步形成以新区、锡山开发区、惠山开发区和宜兴环科园等为依托的“沿路”开发新格局。三是发挥太湖资源优势，加快“沿湖”开发。以太湖、梅梁湖和蠡湖风光为依托，结合新城建设，加快旅游业和城市基础设施建设利用外资，加速融旅游、休闲、观光于一体的沿湖开发建设，构筑以马山国家太湖旅游度假区、大浮太湖山水城旅游区为主体的环太湖开放格局。（二）强化招商创新，在着力提高招商市场化水平上下功夫。一是创新体制，形成了立体化的招商网络。可以概括为三个“五”：第一个“五”为五个专业招商局，分别负责日本、韩国、台湾、东南亚、美加和欧洲；第二个“五”为五个产业园区，以产

业园区的功能为主题，进行主题招商，如以吸引软件为主的信息产业园，以吸引海外留学人员归来的科技产业园，与新加坡合资开发的星洲工业园，与日本住友、台湾华新丽华合作的华友工业园，以及机电工业园等。第三个“五”为所属的乡镇。三个“五”形成了十五支梯度招商队伍，使大项目、高科技项目落户在园区，一般项目落户在乡镇。二是创新机制，形成自我激励、自逼自进的考核分配体系。主要是实行招商目标责任制，做到分级管理、分级负责、分级考核；建立与目标责任相配套的分配机制，招商人员实行年薪制，年薪由基础工资、绩效工资和奖金三部分构成；把招商业务经费与利用外资完成情况挂钩，充分调动招商人员的积极性。三是创新重大招商活动的组织，切实提高招商成效。例如：无锡有一首由日本人作词作曲的歌曲，叫《无锡旅情》，八十年代末，曾唱红日本，卡拉oK发行量达到100万张，在日本很有影响。现在40多岁的日本中年人大多听过或会唱这首歌，为能有效地扩大无锡在日本的影响，提高无锡在日本的知名度，市委、市政府采取了文艺搭台、经贸唱戏的方法，去年在日本招商中把歌舞团带去，并请原唱者日本的尾形大作先生在举行晚宴时唱这首歌，收到了很好的效果。这次招商活动结束后，来锡投资的日资项目明显增多，去年无锡利用日资增幅比上年增长一倍，今年继续保持较快增长，一季度已接近去年全年的一半。（三）强化联动抓结合，在着力提高对外开放发展水平上下功夫。抓好“五个结合”：将提高利用外资规模和提升经济结构有机结合，将扩大外商投资领域与形成现代服务业先发优势有机结合，将利用外资的重点与形成新的城市产业布局有机结合，将推动外经贸发展与增强企业核心竞争力有机结合，将推动对外开放与推进市场化国际化进程有机结合，实现开放型经济跨越式发展。在利用外资方面，一是突出引进大项目。一方面，建立和完善推进重大项目的快速反应机制、综合协调机制和跟踪服务机制，在项目落户、资金到位、开工投产等各个方面实行全过程、“一条龙”服务。另一方面，设立重大项目奖，市财政拨出专款，对总投资超过一亿美元的项目，下属市（县）区成功一个，就奖一个。由此促进了一批体量规模大、科技含量高、集聚效应强的重大项目相继落户无锡。去年，全市新批总投资超过1000万美元的项目达到244个，其中接近和超过3000万美元的项目79个，5000万美元以上项目20个。尤其是上亿美元项目，无锡对外开放以来至2001年，仅有7个，去年新批含增资的上亿美元项目达到10个，今年一季度又批准4个。二是拓展引资领域。引导外资投向现代服务业、现代农业和城市基础设施等领域，加快在旅游、金融、商贸、物流、仓储、中介咨询以及科技综合服务等方面利用外资的步伐。近3年来，无锡市每年合同外资增长幅度均超过了70%，2000年注册合同外资为8.4亿美元，比上年增长了

71%，2001年达到了15亿美元，比2000年增长了78%，去年合同外资达到了29.7亿美元，比2001年增长了一倍多，相当于“九五”期间五年的总和。今年一季度合同外资又比去年同期增长了118%。在外贸出口方面，一是大力培植出口主体。实施了“百千万”发展计划，即：培育100家出口1000万美元以上的企业、1000家外贸获权企业和10000名外销人员，积极支持生产企业获得自营进出口权，现在已经有800多家生产企业获权，其中300多家为私营企业。同时，加快国有外贸公司的改制改造，形成大集团主导、中小企业参与的外贸格局。二是拓展市场空间。着力巩固传统市场，拼抢新兴市场，开发潜在市场，稳定发展东南亚市场和欧美市场，积极开拓中东、非洲、拉美、东欧和俄罗斯、独联体市场，加快出口市场多元化步伐。近年来，我们积极组织获权企业参加国内外各类出口展销会，有力促进了外贸出口额的扩大。三是调整产品结构。大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，努力增加机电产品、高新技术产品、高附加值产品和新产品出口，不断扩大服务贸易和技术贸易出口规模。同时，努力提高具有比较优势的纺织、轻工等产品质量，不断扩大重点传统产品出口。近年来，无锡市外贸出口呈现出增幅高、增长快、三资企业唱主角的特点。从出口主体看，外商投资企业和生产企业出口增幅较快。外商投资企业完成出口33.2亿美元，同比增长53.2%；生产企业出口仍保持较高增速，出口10.1亿美元，增长39.3%；外贸专业公司出口也有一定增长，出口8亿美元，增长16.6%。从出口方式看，加工贸易增长快于一般贸易。一般贸易出口23.3亿美元，增幅为33.7%，加工贸易出口28.2亿美元，增幅为52.5%，高于一般贸易出口增幅24个百分点。下一页（四）强化开发抓载体，在聚集发展后劲上下功夫。把载体建设作为发展开放型经济的重点，注重培育和壮大一批有效载体，提高开放型经济发展水平。一是做大做强园区载体。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，采取“政府组织推动，政策扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的方式，坚持形态开发和功能开发并举，加大基础设施投入，切实提高园区的规划、建设和管理水平，力求做到“开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”，实现了组团开发，滚动建设，系统管理，提高了投资回报率。去年，全市10个省级以上开发区利用外资占全市的75%以上，外贸出口占全市的五分之三，发挥了发展开放型经济的主阵地作用。二是培育壮大企业载体。大力推动大企业大集团吸引外资，以大引大，以高引高，充分利用国有企业集团实力雄厚、科技领先、市场占有率高的优势，结合国有企业产权制度改革，整合培育优良的利用外资载体，在小天鹅集团、江阴法尔胜集团、申达集团等重点企业集团引进外资上迈出了坚实步伐。大力推动外商投资企业增资扩股，以外引外。如江阴法尔胜集团