强化制度建设长效机制

强化制度建设长效机制
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建立长效机制强化作风建设【1】
“办税服务厅中午有了延时服务!”“领用发票不用再各个科室到处跑，只要把材料交到办税服务厅就可以了!”……国庆长假后，《全国县级税务机关纳税服务规范》的试行，让全国各地纳税人感受到纳税服务升级带来的可喜变化，更让纳税人真切地体会到制度建设所蕴含的巨大力量。

党的群众路线教育实践活动开展以来，全国各级税务机关坚持问计于民，着力抓好机制制度的探索和创新，努力构建指导性强、行得通、务实管用的制度体系，用看得见、过得硬的变化取信于民。

截至目前，国家税务总局、各省国税局分别制定完善了107项、1306项相关制度，市局和县局已完成5.23万项制度建设任务。

坚持问计于民全面清理制度
“当一天纳税人”、“干企业会计活”、“开展基层岗位体验周”……各级税务机关在教育实践活动中坚持问题导向，广泛开展征纳之间、干群之间的换位体验、换位思考，感受纳税人和基层的实际困难;开展意见大走访，采取走出去与请进来、“面对面”与“背靠背”等多种方式，听取纳税人、一线税务干部职工、专家学者、党委政府领导等社会各界人士对税收工作的意见和建议;通过纪检监察、巡视检查、督查内审、信访举报等渠道搜集问题，深入分析“四风”问题在基层税务机关的突出表现和症结所在。

活动开展以来，全国各级国税机关整合归并意见11.94万条，
梳理“四风”问题5.03万个。

国家税务总局党组把制度建设作为战略之举，针对群众反映强
烈的突出问题，尤其是问题发生在基层但根子在上面的情况，加强顶层设计，从作风建设、顶层设计等七个方面完善制度办法，提出了142项整改任务，由领导班子成员分别牵头负责，组织相关司局落实。

各省局、市局和县局也纷纷提出制度建设计划，积极完善和制
定各项机制制度。

制定刚性制度扫除顽瘴痼疾
“同一涉税业务在不同地区纳税服务不尽相同。

”在第二批教
育实践活动中，纳税人反映的这一突出问题凸现出来。

国家税务总局党组从建立长效机制入手，加强顶层设计，以重
庆璧山为试点，打造可在全国复制推广的县级税务机关纳税服务规范，制定了《全国县级税务机关纳税服务规范》，使“便民办税春风行动”一系列成果制度化、长效化。

据测算，随着《全国县级税务机关纳税服务规范》的试行，纳
税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增长50%以上。

教育实践活动开展以来，国家税务总局针对群众反映强烈的问题，制定和完善了《关于创新税收服务和管理的意见》等一批制度办法，明年，总局还将在改革发票管理等方面探索新的机制、迈出新的步伐。

税务系统在党的群众路线教育实践活动中提出了税务系统“三个三”主题落地要求50条具体措施，形成了税务系统践行群众路线的一整套制度规定。

全国各级税务机关大力实施“扎根工程”，通过开展意见大走访等“五大行动”，使“三个三”主题落地要求在税务系统落地生根、开花结果。

让铁规发力让禁令生威
前不久，国家税务总局派出3个检查组，以为政不为、为税不廉、庸懒散等6个方面为重点，在3省15个地市43个区县的86个基层税务机关开展明察暗访，发现少数税务人员回答涉税问题不准确或态度生硬等问题。

针对这些问题，总局要求各地税务机关以问题为导向，深化专项整治整改，健全完善制度措施，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。

自群众路线教育实践活动开展以来，总局先后5次对10个省114个区县的275个基层税务机关进行了明察暗访，严肃处理了162人，有效防止了“四风”问题反弹。

制度的效用，最终体现在不折不扣的执行。

国家税务总局今年重点加强四项机制制度建设：推行纳税服务规范化、内控机制信息化、监督检查常态化、绩效改进持续化，通过优化制度设计、强化制度执行，让铁规发力，让禁令生威。

国家税务总局党组坚持从严治党，先后推出《国家税务总局司局领导班子民主生活会制度》等一系列制度办法，不断提高税务系统党建工作水平;认真落实党风廉政建设责任制，正在起草“两个责任”实施办法，进一步提高税务干部管理科学化水平。

中央第十二巡回督导组充分肯定了税务系统第二批教育实践活动开展情况。

督导组认为，国家税务总局以问题为导向，以试行《全国县级税务机关纳税服务规范》为整改重点，抓住了要害，抓住了关键，抓到了点子上;以创新求突破，在全国县级税务机关试行统一的纳税服务规范;以机制谋长远，重点推进内控机制信息化、绩效改进持续化、监督检查常态化等长效机制建设，都充分体现了总书记关于作风建设抓常抓细抓长的要求。

最近，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室围绕开展教育实践活动总体评价和解决“四风”问题特别是群众反映强烈突出问题的评价，组织开展群众测评工作。

结果显示，国家税务总局两项测评“好”的等次分别高达99.6%和99.7%。

作风建设永远在路上。

全国各级税务机关将始终保持“永远在路上”的精神状态，始终绷紧作风建设这根弦，坚持不懈地把教育实践活动成功经验拓展到党的建设各个方面，落实到税收工作的全部实践之中，以作风建设新常态推动税收事业新发展。

加强制度建设构建不能腐的长效机制【2】
11月18日，中铝公司召开第六次党风廉政建设警示教育大会。

中铝公司党组书记、董事长葛红林讲话。

中铝公司党组成员、中铝股份总裁罗建川，中铝公司党组成员、副总经理敖宏、刘才明、张程忠，中铝公司党组成员、党组纪检组组长赵钊，中铝公司党组成员、中铝股份高级副总裁刘祥民，中铝公司党组成员、副总经理刘建平出席会议。

赵钊主持会议。

会上，赵钊通报了中铝公司第六批违反中央八项规定精神问题、违反组织纪律问题、违反廉洁纪律问题、违反财经纪律案件、违反工作纪律问题、涉嫌违法犯罪问题等28个典型案件。

刘才明、张程忠分别通报了公司财务领域和工程领域专项治理工作情况。

葛红林在讲话中强调，中央巡视组反馈意见明确指出，中铝公司存在党风企风不正的问题，究其原因，就是党的纪律和公司的制度在一些单位和部门执行不严，甚至流于形式，形同虚设。

各单位要坚决贯彻落实好总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的明确要求，不断提高管党治企的制度化水平，把规章制度的权威性、严肃性树起来，营造人人遵规守纪、处处风清气正的良好氛围，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

就中铝公司制度刚性执行、优化完善和不断创新，葛红林提出三点意见：
一是养成遵循制度的好习惯。

要深刻领会总书记在党的十八届五中全会上的重要讲话精神和王岐山同志的要求，切实让制度发挥应有的作用。

确保不让制度执行走样，不让制度受人摆布，不让制度形同虚设。

要养成被制度约束的习惯，内化于心，外化于行，真正做到严格遵循制度，规范执行制度。

二是以问题为导向加快修订制度。

认真学习贯彻党中央发布新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加快对跟不上公司改革发展步伐的规章制度予以修订和完善。

针对巡视整改修订制度，各单位要对照巡视反馈的问题，认真查找在教育、制度和监督方面存在的漏洞，分析原因，举一反三，健全制度;针对纪律底线修订制度，要将纪律和规矩挺在前面，小错提醒、动辄则咎，坚持高标准、绝不允许突破底线;针对漏洞死角修订制度，要及时修订完善规章制度，填补制度漏洞和死角，为人人遵规守纪奠定基础。

三是持续不断推进制度创新。

与时俱进，不断创新完善公司各项规章制度，保障和推进公司的各项改革和发展。

要着力强化公司党建的制度创新，不断规范内部管理和领导干部的请示报告制度，强化对领导人员尤其是主要领导人员的日常监督
管理和综合考核评价，从关心和爱护干部的角度出发，为党员干部配好制度的“防护服”;要着力提高企业竞争力的制度创新，必须紧扣提高企业竞争力，作出相应的制度创新，让制度创新与改革发展同步，使之改得稳，行得正，走得好;要着力激发活力的制度创新，通过制度创新，破除落后的思维模式和管理框架，构建干事创业的制度保障体系，最大限度激发活力、释放改革红利，确保以改革“激活”各类要素，以制度创新做好加减乘除法中的乘法。

就中铝公司进一步深入推进巡视整改工作，葛红林要求：
一要坚持问题导向，对症下药治“病患”，持续整改不松劲。

要针对中央巡视组巡视整改清单，高质量地推进整改工作，坚持问题导向，通过持续、彻底、有效地整改，让各级党组织强起来，把规矩立起来，让纪律严起来，使风气正起来。

二要继续发挥巡视“利剑”作用，形成持续有力的震慑。

对中央巡视组移交的问题线索以及公司内部自查梳理的问题线索，各单位要对照责任清单，倒逼“两个责任”落实，切实做到层层负责、分类处置，件件有着落，事事有回音，使巡视整改的过程成为层层传导压力，层层受到警示，层层得到收获的过程。

坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、损失不追回不放过、整改不见效不放过。

三要准确把握“四种形态”，增强执纪监督的提前量。

要正确运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、组织调整等方式处理各类违纪行为，审时度势形成“四种形态”。

让批评与自我批评、“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态;让党纪轻处分、组织调整成为少数;让党纪重处分的成为极少数;让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。

通过抓早抓小，从“小节”抓起，早提醒，早整改，层层筑牢防线。

同时，要通过通报典型案例，警醒全体党员，同类问题决不能再演，他人问题决不能再犯，知法犯法将接受越来越严的处理。

四要与“三严三实”专题教育相结合，使整改过程成为专题教育不断深化的过程。

要通过身边案例警醒人，通过学习研讨教育人，教育引导党员干部时刻绷紧规矩、纪律和制度这根弦，坚守党员干部的政治原则和行为准则，进一步提高在思想、政治和行动上与党中央保持高度一致的自觉性，转变作风，坚决扭掉“四个坏习惯”，以“严”规范制度执行，以“实”推进各项工作，从根本上推进全面从严治党。

葛红林强调，当前中铝处在扭亏脱困和转型升级的关键时期，员工看干部，干部看班子，班子强则队伍强，队伍强则士气旺，各级领导干部要团结拼搏，奋发有为，从坚定搞好中铝公司的政治高度，从谋发展、渡难关的现实角度，主动担起扭亏脱困的责、改革创新的责、谋划发展的责，用实实在在的工作业绩向组织交出满意的答卷，不辜负组织和员工的期望。

赵钊在主持会议时强调，各单位、各部门要及时组织传达学习会议精神，学习葛红林同志讲话精神，干部职工要真正从历次通报的典型案例中吸取教训，举一反三，以案明纪，警钟长鸣。

各级党委要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，坚持抓早抓小，坚持依规治党与以德治党相结合，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，不断教育、引导和警示干部职工严守纪律红线。