城市竞争力评价与分析

第5章城市竞争力评价方法与实证分析

一、城市竞争力评价的一般方法与程序

（一）城市竞争力的一般评价方法

1、区域经济学分析方法

区域经济是传统评价城市区域竞争力的主要形式，是城市竞争力研究领域相当着作中常用的方法和技巧之一(Bendavid-Val，1991；Davis，1990；Hoover，1971；Richardson，1978；Richardson，1988)。区域经济学或者区域科学着眼于城市区域经济的定量分析，可能包括不同时间序列的城市或区域发展“快照”。具有标准化的特点：以最佳的区位（区位理论）或者比较优势（要素禀赋模型）进行最佳产业配置。在区域经济分析中主要的参数包括经济结构，不同区位生产的交通成本，劳动力成本。分析的技巧有区位商法,分工测度等。区域经济分析往往将重点放在生产和分布的成本上，而对全球化条件下的新的城市经济，例如创新和弹性等决定竞争力的核心要素关注不够。

区域经济分析方法适合于发展中国家城市竞争力的评价分析。首先，这种方法对于分析城市中传统产业的竞争力，如钢铁等，很有说服力。另外也适合评价劳动密集型的产业，如服饰生产等。适合于对经济生产中具备成本比较优势的城市区域分析。第二，通过这种评价方法，很容易判断一个地区是否应在特定的时候对要素价格进行转变。一个要素价格急剧变更的例子是处于亚洲金融危机时候的新加坡。国家通过大幅降低个人所得说来降低劳动力的成本，并且准备基金(Douglas Webster & Larissa Muller,2000)。

然而，基于成本的比较优势分析，即使是分析劳动密集型或者是规则化生产等，忽视

了其它的重要要素，包括政治稳定和经济政策，以及劳动生产力。另外一个缺点是在很多的低收入城市中，有关非正式部门的活动或者贡献的数据往往不能很好的反映。

2、基准分析方法

“基准”（Benchmarking）评价方法对于评价城市体系的状态和表现日益重要，并且在竞争力分析等方面也有很大的作用(Flood，1997；Flood，2000；Heikkila，1999；Fairfax County，1999)。和区域经济分析方法不同的是，区域分析方法是判断理想或者优化的活动，而基准评价方法是选择一个可比较的参考城市。不过这种分析方法的一个主要问题在于参考城市的选择，这需要对所评价的城市区域的初步远景（Vision）进行构架。可供比较的参考城市的选择之所以重要，一方面它必须对所评价分析的城市的未来发展能够有所“启示”和激励；另外一方面，参考城市必须不能和所评价的城市的发展轨迹天壤之别，以免所评价城市的发展目标上不能很好的明确。这种基准分析的基本程序包括:(i)选择关于结果目标（远瞻）、目的和各种因子；（ii）建立评测向特定目标进展的指标体系；（iii）城市或区域的表现与基准统一考虑；（iv）判断确定决定表现的要素；（v）程序和分配决策指南。

在城市层面上，“基准”在联合国的人类聚落研究中（UNCHS）以及亚洲发展银行(ADB)和一些发达国家的城市地区，如Fairfax国家等的研究中广泛应用，其实这也是传统城市定位的一个重要的方法途径（Douglas Webster，Larissa Muller.，2000）。

在当今的城市发展的外部环境变化迅速的情况下，虽然这种方法有它的局限性。然而它的优点在于它的相对动态特征：引导和参考城市是不断发展的，它可以指引和激励评价分析的城市发展方向及其努力方式。这种动态性在当今急剧变化的全球经济中尤为重要；其弱点在于不易于把握为达既定目标所适合的手段或者措施。总体来讲，该方法在一般资

源配置和措施有效性监测时比较适应，另外对竞争力涵义分析也有一定效用。

3、S WOT分析

SWOT（Strengths-Weakness-Opportunities-Threats，简称SWOT）方法经常用于战略规划过程中，现在任何的评价城市竞争力的方法体系宜包含战略方法。SWOT评价程序主要包括：（1）分辨和评价现存城市系统中的优势(strengths)和弱势(weakness)。尤其城市竞争力内部制度方面、核心能力方面的优劣分析；（2）分辨和评价外部环境所引发的机遇（opportunities）和挑战（threats），如区域环境、国家环境、地区环境(如东南亚国家联盟，ASEAN)，甚至是全球环境等等。（3）对上述条件变化所进行的相关监控。；

一般采用十字“ＳＷＯＴ模型”综合分析城市的优缺点，机会和威胁情况。并分别记入十字形表内，然后按不同的组合对照分析，明确城市的竞争优势和战略方向，提出如下问题：城市可用于发展机会的优点是什么？有无缺点限制或阻碍发展机会的利用？有无优点可使威胁转化为机会？有无缺点限制或阻碍使威胁转化为机会等（表4-1）。

表4-1 典型的SWOT分析表

SWOT分析的优点是它能够有助于辨明城市在有限资源和急剧变化条件下以及竞争、冲突不断的世界中所面临的冲击和处境。注意城市区域外部世界的背景变化以及内部环境的运营的制度容量(崔功豪，1999)。对于竞争力的分析没有固定目标的限制，因此可以“跳出局外”，此外，它利用了各种不同形式的信息，包括多媒体报告，焦点群体（如不同利益涉及者）和关键信息采访对象成果以及常规的社会经济数据等等。SWOT分析的不足是它的分析具有浓厚的人为色彩，其分析结果的好坏与操作人员直接相关。

城市竞争力影响因素的传统资源学派和环境学派的研究到目前基于资源学派的能力学派分析，形成了各异的城市竞争力评价分析方法。城市竞争力的区域分析方法建立在“资源和环境”基础上，对于城市竞争力的内部资源分析和区域定位等的分析较为适用，“基准”的分析方法更加注重城市的定位和外部参考城市；而SWOT分析方法和组合矩阵分析方法对城市竞争力的内部竞争优势/劣势（包括能力和资源）、城市的外部环境所提供的威胁/机会的分析则相对明了可靠。

（二）城市竞争力评价程序

图4-1 城市竞争力评价的一般步骤

根据上述几种城市竞争力的评价方法，总结城市竞争力评价的大致程序如下（图4-1）：

1、确定与竞争力相关的出发点和要点。根据不同的城市区域的竞争力所要面临的实际，明确所要关注评价的要点。如一些城市区域可能更加在乎城市的公平问题，一些城市也许关注如何发展制造业等等。然而，评价分析者也必须针对城市区域发展的可能性和结果/影响，对各方面进行深思熟虑。