明确执法队伍职能区分推进交通综合执法改革

明确执法队伍职能区分推进交通综合执法改革

法规科海事处

（2012年4月28日）

第一：乡镇交通运输综合执法改革

为进一步贯彻落实上级关于乡镇交管所综合执法改革精神，推进我市乡镇交管所综合执法工作，近期，局法规科根据局领导的部署要求，对乡镇交管所的行政执法相关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市乡镇交管所是1985年11月按区设立的，原有9个乡镇中心交管所，实际运行的是8个（城区交管所与市运政稽查大队合并）。2005年增挂运政稽查中队牌子，2009年增挂路政中队牌子。

1、人员情况。目前我市乡镇交管所在编人员92人，实际在岗人员只有74人。

2、执法职能。交管所目前主要承担的执法职能有两项：一是以运政稽查中队的身份实施辖区内除国省道以外的道路运输市场管理，业务上受运管处指导，执法主体为兴化市运管处；二是协助公路站实施乡、村公路路政管理和养护巡查，以养护巡查为主。

3、综合执法改革情况。今年2月份，市编办正式批复在市运输管理处增挂“兴化市乡镇交通运输综合管理所”牌子，9个乡镇中心交管所改名为“××交通运输管理所”，是市乡镇交通运输综合管理所的分支机构。

根据市编办批复，“市乡镇交通运输综合管理所在市交通运输局领导下开展工作，业务上受市（县）以上交通运输主管部门所属的运输、公路、港口、航道、地方海事等管理机构的指导”，“各交通运输管理所在规定的区域内从事交通运输行政执法工作，统一以市乡镇交通运输综合管理所的名义行使执法权”。

二、存在的主要问题

一是交管所法定依据不清，执法主体资格不明确。交通执法主体多元化，除交管所外，其他各执法机构都有明确的职能和法定依据，而交管所法律地位不清晰，至今没有一部法律法规明确交管所的执法依据；二是交管所执法职能不强，与交通主要执法单位关系不顺。政府编制部门明确的交管所职能大部分是协助管理，除在运政执法中承担部分查处案件职能外，其他就是参与、协助、现场制止等行政权，不需要承担法律责任，所以非常容易与五大职能部门产生管辖的交叉或空白，发生乱作为、不作为的行为；三是交管所执法装备不强，人员结构不合理。8个交管所除戴南所外，其他所只有1辆路政执法车，取证装备如摄像机、照相机、录音笔以及笔记本电脑、打印机普遍没有；现有人员的文化结构和年龄结构以及各所之间执法力量分布存在不合理。

三、综合执法改革的落实

按照上级关于推进交管所综合执法改革的要求，下一步还要做好以下几项工作：

1、机构挂牌。既要挂“兴化市乡镇交通运输综合管理所”的牌子，又要挂“××交通运输管理所”的牌子。同时，更重要的是要明确实施乡镇交通运输综合管理的主管（审批）、法制审核等人员的分工和工作职责。

2、职能理顺。交管所的职能中更多的是协助职责，为保证交管所积极有效履行职能，既防止在履行协助职能时应付了事、不负责任、不作为，又防止超越

权力范围乱作为。一方面对交管所的职能和赋予的行政权力、执法依据应一条一条的梳理，固化交管所的权力，做到放权又限权，防止与五大部门的职能交叉。另一方面，对交管所行使执法权时的主体名称要进一步的细化，明确实施执法的主体。交管所在具体执法过程中，主体职能以乡镇交通运输综合管理所的名义履行职责，协助职能以法律法规规定的行政主体或授权组织的名义履行职责。

3、完善机制。应建立一系列制度，保证综合执法工作的顺畅运行，例如交管所与五大职能部门之间的工作通报制度、协助职能的时效制度、执法经费保障制度、执法统计制度等。

4、人员培训。乡镇交通运输综合管理工作涉及的专业业务面广量大，必须要有一支高素质的基层交通运输管理队伍才能与其职能相适应。因此，要加大对现有交管所人员进行法律法规、业务知识以及执法理念、职业道德的培训，同时制定措施进一步强化管理，落实执法责任制。

5、配齐装备。根据交管所综合执法职能的要求，应尽快提升交管所执法装备水平，增加执法车辆，添置笔记本电脑、打印机、摄像机、录音笔等必要的办案取证装备，同时保障正常的执法经费。

6、落实“四统一”。按照省厅“四统一”要求，开展统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装、统一执法场所外观相关工作。

四、建议

1、建立交通运输综合执法领导机构。乡镇交通运输综合执法工作，需要协调局属主要执法单位，有必要成立由局领导挂帅的领导小组和工作班子，负责及时解决交管所在综合管理中出现的矛盾和问题，共同推进交管所综合执法工作。

2、调整完善交管所执法力量。综合考虑各乡镇的交通和社会发展状况等因素，突出服务戴南、安丰两个副中心小城市的发展，做大做强戴南、安丰两个乡

镇交管所。建议策应戴南镇扩权强镇的要求，试点成立“戴南交通运输分局”，整合执法力量，设立运政、路政大队，解决交管所人员无道检证不能上国省道检查、实施路政管理的难题。

3、在交管所增挂“农村公路管理协调办公室”。可考虑将农村公路管理办公室的部分职能转移到乡镇交通运输管理所，充分发挥交管所作为管理农村公路一线力量的作用，明确交管所在农村客运通达工程监管、农村公路养护考核督查等环节中的地位。

第二：建立健全统一上航执法机制

一直以来，全省水上执法工作存在着分散执法、重复执法以及多头管理等诸多现象，不仅给管理相对人增加了许多麻烦和负担，直接损害了管理相对人的经济利益，而且在某种程度上严重影响和损害了党和政府的良好形象。为此，省政府办公厅印发了《关于印发江苏省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（苏政发[2009]142号），就全省实施水上统一上航执法体制改革，明确了“三定”规定。为全面贯彻执行省政府“三定”规定，进一步加强我省内河通航水域水上交通安全管理工作，切实履行水上统一上航执法职能，维护水上运输良好秩序，确保全省辖区水上交通安全形势稳定，省厅制定了《关于印发江苏省地方海事局（省船舶检验局，省水上执法总队）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（苏交政[2010]37号）和《全省水上统一上航执法工作实施意见》，并于2011年1月21日举行省水上执法总队成立揭牌仪式，正式履行水上统一上航执法职能，泰州市地方海事局也于2011年2月底成立泰州市水上执法支队，承担航政和水上运政上航执法工作。并要求县级地方海事部门按照“三定”规定，尽快全力推进水上统一上航执法工作。我处领导班子对此高度重视，