企业管理职能之间的关系和研究的沿革

企业管理职能之间的关系和研究的沿革

管理的四项基本职能，计划、组织、领导、控制之间是相互联系、相互制约的关系。它们共同构成一个有机的整体，其中任何一项职

能出现问题，都会影响其他职能的发挥乃至组织目标的实现。正确

认识四项职能之间的关系应当把握两点：

第一，从理论上讲，这些职能是按一定顺序发生的。计划职能是首要职能，因为管理活动首先从计划开始，而且计划职能渗透在其

他各种职能之中，或者说，其他职能都是为执行计划职能即实现组

织目标服务的。为了实现组织目标和保证计划方案的实施，必须建

立合理的组织机构、权力体系和信息沟通渠道，因此产生了组织职能;在组织保证的基础上，管理者必须选择适当的领导方式，有效地

指挥、调动和协调各方面的力量，解决组织内外的冲突，最大限度

地提升组织效率，于是产生了领导职能;为了确保组织目标的实现，

管理者还必须根据预先制订的计划和标准对组织成员的各项工作进

行监控，并纠正偏差，即实施控制职能。可见，管理过程是先有计

划职能，之后才依次产生了组织职能、领导职能和控制职能，体现

出管理过程的连续性。

第二，从管理实践来考察，管理过程又是一个各种职能活动周而复始地循环进行的动态过程。例如，在执行控制职能的过程中，往

往为了纠正偏差而需要重新编制计划或对原有计划进行修改完善，

从而启动新一轮管理活动。

确定管理职能对任何组织而言都是极其重要的，但作为合理组织活动的一般职能，究竟应该包括哪些管理职能?管理学者至今仍众说

不一。如：法约尔的五大职能、三大职能的观点、行为科学的四大

职能、中国MBA的提法、管理过程六项基本职能与管理九大职能等

最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个职能，其中计划职能为他所

重点强调。他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必

要的原料、设备、资本、人员。指挥的任务要分配给企业的各种不

同的领导人，每个领导人都承担各自的单位的任务和职员。协调就

是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。控制就是要证实一下是否各项工作都与

已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。

在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一步的探究，有了许多新的认识。但当代管理学家们对管

理职能的划分，大体上没有超出法约尔的范围。

古利克和厄威克就管理职能的划分，提出了著名的管理七职能。他们认为，管理的职能是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇把管理的职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。人事职能的包含意味着管理者应当重视

利用人才，注重人才的发展以及协调人们活动，这说明当时管理学

家已经注意到了人的管理在管理行为中的重要性。

本世纪60年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及

现代技术手段的发展，管理决策学派的形成，使得决策问题在管理

中的作用日益突出。西蒙等人在解释管理职能时，突出了决策职能。他认为组织活动的中心就是决策。制定计划、选择计划方案需要决策;设计组织结构;人事管理等也需要决策;选择控制手段还需要决策。他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。

美国学者米和希克斯在总结前人对管理职能分析的基础上，提出了创新职能，突出了创新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点。

何道谊《论管理的职能》依据业务过程把管理分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三

项人的管理方面的职能，系统地将管理分为九大职能。