区域经济与城市规划委托研究课题的研究方法

地方政府委托课题的一般研究方法探讨

现在很多专业的老师、博士们都在给地方政府做委托课题，这也算是一件很有中国特色的研究方式。地方政府咨询和企业咨询的差别还是很大的。这种课题一般被称为“横向课题”。我们的专业与此密切相关，这些年做了很多类似的课题，主要就是地方经济社会发展和空间规划的相关课题，自己有些感想，写出来和同行们讨论讨论。不谈专业知识，纯讨论方法。

1、委托课题的学术价值

在高校里面，虽然大家都在做横向课题。但从“价值观”上来看，很多人心里还是觉得做横向课题属于“不务正业”、“揽私活”。国外的高校一般是没有这种横向课题可做的，研究项目都是比较严肃的资助型研究，跟“纵向课题”比较接近。

不过，横向课题也有它的优点。个人觉得有两点，

第一是可以得到地方政府的支持，广泛接触大量第一手信息。

纵向课题的调研往往比较困难，因为地方政府没有利益在里面，他们没动力来帮助研究者提供各种信息。横向课题地方政府自己掏钱，搞出来的成果就是要解决他们的实际问题，所以在调研上往往会给予大力支持。所以，每一个横向课题，都是研究地方政府实际情况的一个好机会，接触到很多公开渠道接触不到或者很难获得的信息，也是一次和地方政府官员们畅所欲言的好机会。

第二是横向课题的条条框框比较少，是研究新问题提出新想法的好机会。

这第二条是一把双刃剑。由于门槛比较低、开题审查几乎没有，最后的审查也不严格，有些人就喜欢胡搞，整一些没用的材料堆积，说一些空洞无物的废话，把钱拿到手就算了事。这是很糟糕的。我在做课题的过程中，也经常听到地方政府官员的这种抱怨。

这种态度是一定要不得的。不要说学术态度，就是做人的基本态度也不能这样。拿了人家的钱，能力如何先不说，起码要认真办事，尽自己最大所能替人家解决实际问题。

有了这种态度，由于没有很多规范性的限制，比如文献综述、数学模型、参考文献……这些东西。可以放开了想、放开了写作、放开了说想法提意见。很多新的东西就可以在这中间被发现。

课题结束以后，这些新材料、新思想可以好好综合综合，再来以符合学术规范的方式加以提炼，写成学术文章发表。所以，横向课题做好了，对研究地方政府问题的学者来说，是一个学术创新的好机会。

2.做课题的基本态度

我认识一位在研究区域和城市方面比较德高望重的老师，他的做法我很赞同：

不管钱多钱少，委托者来头大小，关键看这个课题有没有新意，以此来判断值不值得做。

因为他名气大，找他做课题的应接不暇。省级课题都接不过来，地市级就更不用说了。但省市级的课题，往往会被他拒绝，反而一些西部小县城的跑来找到他，他却很乐意接。因为这些偏僻的地方的问题，正是被深入研究得比较少，他自己也很感兴趣的方向。

有一次我们跟西部某个市做了一个课题，对方很满意。做完之后不久，那个市的市长调到旁边一个市当书记了，回头又来找我们再做一个该市的经济发展研究。我们最后就没有做，因为那两个市情况比较接近，而且研究的内容、委托方的要求都差不多，没有什么新东西，所以干脆不做。

我自己主持做课题的时候，也一直坚持跟团队里面的人说：不管委托方怎么要求，我们首先是努力帮人家解决问题，但如果要求比较低，自己也不要马虎大意，心里坚持一个标准：你负责的这一摊，把它研究好了，将来课题结束了以后，这个部分经过整理可以弄成一篇文章在比较好的学术期刊上发表。不管什么课题，都朝着这个方向做，这是我们自己对自己的要求。

——由于地方委托课题有可能有保密的要求，因此发论文必须经过委托方同意并审核。但我们要朝这个标准努力，这是不变的。

这个要求，就是高校做课题，跟咨询公司做课题最大的区别。不能搞流水线作业。

3、调研前的准备

课题研究的核心环节是调研。地方经济发展的问题，坐在学校里面查资料、查数据，不可能搞出什么有意义的东西出来。实地调查是核心。

实地调研之前，团队成员必须做好充分的细致的准备。

调研花费很大，五六个人去五六天，吃住路费就是很多钱，而且关键是时间紧、任务重，五六天要跑很多部门，逐一访谈，要做调查问卷，有时候还要挨个区县乡镇的去跑。一般主要的调研只有一次机会，地方政府也只提供一次配合，后来补充调研的就只能一两个人去具体了解一些个别信息。

所以，调研之前，有几个事情必须先做扎实。

第一、相关资料的搜集

一般会分配给团队里面的每个人，各自负责搜集某一部分的资料。普遍存在的问题是：搜集资料的人自己不认真看，以完成数量任务为原则，送上来一大堆。看起来很多，但大部分是未经筛选的垃圾。

为了解决这个问题，我的做法是：要求每个搜集资料的人必须先自己看，先筛选，把一些没用的垃圾文章筛掉。交上来给大家看的材料，搜集者必须自己写一两句话，简要说明这份材料有何价值，为什么值得看？如果全文有一部分属于垃圾，有一部分还有点新意，那就说明哪个部分值得看。

第二、向委托方要资料，把能要到的都先要过来

最好不要到了地方上再要，因为调研时间紧张，能在调研之前要到的最好先要到。拿过来先看，这样对调研的时候问问题也有好处。

第三、资料的分发研读

要做到所有资料人手一份。全部复印分发。电子版的资料最好也打印出来。现在高校里面打字复印很便宜，双面复印每面才几分钱一页，每人两千页的材料，五六个人算下来也就不到1000块钱。看起来很多，但如果只有一份，能省下来几百块钱，可彼此之间借阅很麻烦。一般人都没有积极性去借来借去，最后的结果就是每个人都只看自己手里有的那些东西。

如果调研之前不能充分阅读吸收各种资料，对调研成果、整个课题最后的成果质量都影响极大。所以这个“冤枉钱”一点也不浪费，花的很值。

第四、资料研读的考核

由于现在大家都很忙，不管老师学生，手里总有一大堆事而在做，上课、考试、出国、出书……所以如果在有些方面能偷懒就偷懒，这是人之常情。

个人自己的事务如何处理我不管，只要参与课题就得把这个课题做好。所以文献研读不能作为一般的任务，发下去就完了。还得有必要的考核机制。

这种考核一般分两块