长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划

长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
丰台区发展和改革委员会
2010年1月
目录
一、长辛店北区基本情况与存在的问题 ............... 错误!未定义书签。

二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇错误!未定义书签。

（一）优势 ....................................................... 错误!未定义书签。

1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范
项目的先决条件 ......................................... 错误!未定义书签。

2、资源稀有，具备明显的后发优势........ 错误!未定义书签。

3、产业与居住的互补是建设低碳经济示范项目的基础条件
.................................................................... 错误!未定义书签。

4、前期研究工作扎实，已完成国内首个可实施的生态城市
设计导则..................................................... 错误!未定义书签。

（二）机遇 ....................................................... 错误!未定义书签。

1、北京市举办园博会的机遇.................... 错误!未定义书签。

2、北京市加快南城发展的机遇................ 错误!未定义书签。

3、河西地区发展已经提上议事议程 ....... 错误!未定义书签。

三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义错误!未定义书签。

1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践错误!
未定义书签。

2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径... 错误!未定义书签。

3、是北京市统筹城乡发展新探索 .................. 错误!未定义书签。

4、是创新城市发展模式的新举措 .................. 错误!未定义书签。

5、是北京市推进节能减排，建设节约型城市的长效模式错误!未
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四、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的发展思路错误!未定义书签。

（一）总体思路................................................ 错误!未定义书签。

（二）发展目标................................................ 错误!未定义书签。

（三）发展重点................................................ 错误!未定义书签。

1、以人为本，打造宜居低碳生态城市 .... 错误!未定义书签。

2、城乡统筹，建设生态新村.................... 错误!未定义书签。

3、统筹能源规划，降低能源消耗............ 错误!未定义书签。

5、修复生态环境，提高生态价值............ 错误!未定义书签。

6、高效利用资源，降低污染排放............ 错误!未定义书签。

7、塑造区域个性，彰显城市特色............ 错误!未定义书签。

五、保障措施 .......................................................... 错误!未定义书签。

（一）加大政府对该地区公共基础设施投资和支持力度错误!未定义书签。

（二）建立政府支持、多方参与的基础设施投融资体制错误!未定义书签。

（三）制定鼓励社会资本参与基础设施开发的相关政策错误!未定义书签。

（四）创新村民安置模式和土地流转机制..... 错误!未定义书签。

（五）落实节能减排机制 ................................ 错误!未定义书签。

一、长辛店北区基本情况与存在的问题
长辛店镇位于北京西南的卢沟桥畔，距天安门仅19公里，是西南距京城最近的乡镇，也是西南进京的必经要道。

长辛店北区位于丰台区河西生态发展区，总面积约10平方公里，是丰台河西地区的重要组成部分，是河西地区与河东中心城区连接的重要枢纽，处于北京市域范围内的西部次区域以及“西部发展带”上，是城市未来重要的发展地区，也是北京市区难得的一块可进行整体规划、统一发展的土地。

根据《北京城市总体规划》（2004-2020年）,未来该地区将建设成为高科技产业化基地、现代休闲综合服务区、特色、可持续发展生态宜居区。

但是由于历史原因，该地区长期以来发展比较缓慢，基础非常薄弱，存在许多问题。

主要表现在：区域内基本没有城市基础设施。

经济基础薄弱，农业人口多，城市化水平低，农村集体经济较弱，发展较差，人口受教育水平低，就业技能较差。

生态水土流失比较严重、生态脆弱；地表水污染严重。

这些问题严重影响了丰台河西地区区域的整体形象。

为了改善丰台河西地区的整体形象，加快河西地区城市化进程，促进河西地区社会经济的快速持续发展，2005年9月经丰台区政府重点工程联席会议审议，决定启动长辛店北区的开发建设。

根据土地利用规划，该区域主要包括中关村科技园丰台园西区（西1区、西2区）和长辛店生态城低碳社区项目以及绿地组成，
其中长辛店生态城低碳社区项目总面积143公顷，总建筑面积万㎡，总规划居住约人口万人。

图1长辛店生态城低碳社区区位图
二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇
（一）优势
1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件
长辛店地区地处北京市第二道绿化隔离地区内,属于西部次区域，是北京重要的“西花园”和北京西南联系河北省的门户。

西部次区域是城市未来重要的发展地区，应优化、整合、完善现有的发展空间，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展。

其次，依据“关于区县功能定位及评价指标的指导意见”，长辛店北区属于
城市功能拓展区，应加快城市化进程，加大对城乡结合部的环境整治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市的绿色生态空间。

区位优势与功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件。

2、资源稀有，具备明显的后发优势
虽然城市总体规划指出长辛店北区所在的丰台河西地区是中心城整体发展的重要组成部分，在空间与职能发展方面具有相对独立性和特色，但由于该区域缺乏具体发展规划，该地区的开发建设非常缓慢，还存在大规模的可建设用地和产业用地，这是北京市难得的离市区最近的成片土地，资源非常稀缺，是北京市拓展城市功能，建设宜居宜业城市的稀有地块，非常有利于低碳经济示范项目的统一规划与建设，具备明显的后发优势。

3、产业与居住的互补是建设低碳经济示范项目的基础条件
长辛店生态城低碳社区与中关村丰台园西区在统一区域既有产业用地，也有生活居住用地，还有大面积的绿化用地。

使得产业发展与生活配套互为支撑，相互促进，共同促进区域经济的持续发展。

这使得长辛店生态城低碳社区项目具备了建设生态城低碳经济示范项目的基础条件，同时，在各级政府支持下，丰台园管委会、万年基业集团等部门已经联合完成该地区的产业发展战略、社会经济规划、生态建设规划等，整个区域的战略布局比较清晰，完全能
实现北京市宜业宜居生态城市的要求，成为城市核心功能拓展、现代经济要素配置和转移的前沿阵地。

4、前期研究工作扎实，已完成国内首个可实施的生态城市设计导则
2007年以来，为谋划长辛店北区的整体发展，丰台区政府及相关部门做了大量扎实的前期工作。

2007年2月至2008年3月，在丰台区政府及相关部门支持下，由北京万年基业建设投资有限公司邀请了奥雅纳工程顾问公司、摩立特集团等8家国际知名的顾问公司，对该区域进行了较为全面的研究和规划。

包括概念性规划、产业规划、物业顾问交通规划、社会经济发展规划、生态环境规划等，在综合研究的基础上，提出了综合城市发展战略，包括经济产业战略、废物管理策略、水/污水处理策略、能源/供暖策略。

2008年4月至2008年12月：在丰台区规划局的委托下，由北规院协同奥雅纳公司统筹进行该区域的控规优化调整，并且取得阶段性成果：完成了本项目用地和周边中关村科技园丰台园西区用地约500公顷的控制性详细规划优化深化；编制了生态城市设计导则，内容包含节能、节水、节地、节材、可再生水回用、可再生能源等方面的城市规划理念、指标、方法，制定了19项可实施的可持续发展指标，是国内第一个可实施的生态城市设计导则。

2009年8月-12月，北京市城市规划研究院完成了将控制性详细规划优化深化以及城市设计导则成果转化为法定控规成果文件的编制工作。

成果文件
获得了专家评审团的高度评价与一致通过，同时也获得了北京市规划委员会与长辛店镇政府的高度认可，市规委也有意将该项目作为北京市生态示范项目。

（二）机遇
1、北京市举办园博会的机遇
2013年园博会申办选址位于丰台区永定河西岸，处于北京市总体规划中的西部发展带上，是北京市第二道绿化隔离地区的组成部分，与长辛店生态城项目属于统一区域。

举办园博会要求加快周边区域基础设施和公共服务设施建设，提升区域发展环境，推进村镇改造和城市化进程，促进区域跨越式发展，同时，园博会将采用节能环保的新材料、新技术、新工艺，利用再生水、太阳能、风能等低碳新技术，建设一座生态环保的园博园。

这与长辛店生态城低碳经济示范项目的建设目标完全一致，同时也为示范项目的建设提供了难得的机遇。

2、北京市加快南城发展的机遇
随着奥运会的成功落幕，北京市积极适应宏观环境条件的新变化、新要求，在新的起点上谋求“新北京、新发展”，适时推进城市发展建设重心的战略调整和转移，将加快推进南城建设，实现区域协调发展作为北京市未来发展的重点之一。

市委、政府领导多次
强调，要充分发挥区域优势和空间优势，将城乡结合部地区建设成为城市核心功能拓展的前沿阵地，要把绿化隔离带作为城市环境建设和发展的重要资源，以良好的环境吸引高端人才和高端产业，促进经济社会可持续发展。

长辛店北区应紧紧抓住南城发展的重大机遇，突破发展瓶颈，解决发展难题，成为北京城市功能拓展的前沿阵地。

3、河西地区发展已经提上议事议程
丰台河西地区是北京中心城整体发展的重要组成部分，是北京传统产业改造升级示范区、科技产业化基地和城市西部综合服务区的重要组成部分。

但是丰台河西地区虽然占地面积有125平方公里，对丰台区财政收入的贡献不到4%。

随着北京市对南城发展的日益重视，河西地区的发展也迎来新的机遇。

目前按丰台区河西地区整合规划（2005年－2020年）已编制完成。

虽然市委、市政府考虑到河西地区对北京未来发展的极其重要，对其开发建设极其慎重，没有批准该规划。

但政府投资已经向该区域倾斜，地铁14号线也延伸至河西地区。

另外在首次公布的“十二五”规划前期研究公开选聘的60个课题中，加快南城和西南部地区发展、京津冀都市圈区域规划、促进房地产发展等18个课题被确定为重点课题，河西地区的发展将被纳入到北京市“十二五”发展规划当中。

三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义
1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践
加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”是市委、政府在总结奥运筹办经验的基础上进行的战略部署，是实践科学发展观、推动首都发展的新思路。

这要求我们把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面。

建设长辛店生态城低碳经济示范项目，充分发挥长辛店北区的区位优势和空间优势，在人文方面，以古驿站和“二七”京汉大罢工革命遗址为重点，大力挖掘长辛店北区浓厚的历史底蕴；在科技方面，以中关村丰台园西区为载体大力发展高新技术产业、循环经济产业和绿色经济；在绿色方面，以示范项目地块为基础，建造绿色建筑、利用可再生能源，资源化处理城市垃圾，打造生态社区、低碳社区，将长辛店北区整体打造为宜居宜业、配套齐全，功能完善的生态城，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署。

2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径
《北京城市总体规划》（2004-2020年）明确提出，要“坚持生态保护、生态恢复与生态建设并重的原则、将北京建设成山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全协调、可持续发展的生态城市”。

目前，北京市正在朝生态城市的
目标努力，但是，在北京城市化快速发展过程中，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，建设生态城市任重而道远。

而长辛店生态城低碳经济示范项目，通过整体规划，统一建设，采用国际先进的生态城市规划理念，遵循生态经济、循环经济、绿色建筑和生态文明等理念，将绿色建筑、节能、节水、节地、循环经济、绿色产业等进行实践，将该区域建设为低碳经济示范区的典范。

这将是北京市建设宜居生态城市的重要途径。

3、是北京市统筹城乡发展新探索
长辛店北区属于城乡结合部，有部分土地属于农村集体土地。

作为低碳经济示范项目，将站在统筹城乡发展的高度，在推进城市化的同时，推进新农村建设与旧村改造，打破城乡分割，加快城乡产业融合，把农业和农村经济放到整个区域经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全体人民共同富裕统筹考虑，建立就业统筹机制、产业协调发展机制、生态环境统筹机制、资源、能源统筹配置机制等，统筹兼顾、合理配置公共资源，走城乡一体化道路。

在民生方面，通过统一规划建设，使村民生活条件和居住环境得以改善，实现村民“上楼”的居住愿望，为村民营造生态宜居的社区氛围；在民富方面，创造新型集体经济模式，解决农民失去土地的产业转移与收入可持续增长问题，即：在区域开发中预留产业发展用地，按照规划
兴建经营性物业，由村集体经济组织持有；同时进行村集体经济组织的股份制改造，实现集体经济组织资产保值增值，集体经济组织成员分享分红收益。

以张郭庄村为例：村集体持有中心商业区物业7万平米，可提供就业岗位1500余个。

在民保方面，通过开发建设取得大量的资金，建立满足村民需求的社会保障体系，解决农民的医疗及养老保证问题。

4、是创新城市发展模式的新举措
长辛店生态城低碳经济示范项目在规划理念、体系和方法上都进行了一系列创新模式的探索。

首先，它是在政府主导并推动下，搭建了多方利益共同体研究平台。

建立了由国际一流的规划设计公司担纲，国内规划管理和规划设计单位为编制主体，联合镇政府、村集体、中关村丰台科技园管委会、投资者多方参与讨论的工作平台，在规划前期研究和编制的过程中邀请多领域和学科的专家参与，共同探讨区域发展规划。

其次，借鉴全球先进的生态城市规划理念，从社会、经济、资源、环境等方面引入了一系列科学的研究模型和评估体系，如交通分析模型、碳排放评估模型、能源消耗模型、碳氧平衡模型、生态价值评估、建筑能耗模型、生态足迹和资源管理模型等，制定一系列可实施的量化指标，并且转变为政府控规性指标，改变了以往简单注重城市设计空间效果的城市规划评价体系，规划提出的生态足迹、微风系统、资源一体化管理和循环利用、可再生能源利用系统、公共交通可达性等概念与指标，均为全
国首创。

第三，将产业发展空间与生活居住空间统筹规划，以降低生活成本、提高工作效率、提升生活质量，改变许多城市建设中，生活与工作分离、产业配套滞后、交通拥堵、缺乏城市功能等弊病。

5、是北京市推进节能减排，建设节约型城市的长效模式
节能减排是各级政府的长期任务，北京市节能减排工作也一直走在全国的前列。

但以往的节能减排措施多是通过采取一些技术性措施在局部或某一项目提高能效减少排放。

还没有在较大范围的区域实行以区域为单位的系统节能减排。

而在长辛店生态城低碳经济示范项目，在城市规划阶段就将区域的整体节能减排工作考虑进去，通过节能规划减少能源需求，充分利用可再生能源；建立绿色生活模式，降低生态足迹；采用一体化、高效的资源利用与废弃物管理方式以及注重保护环境和促进生物多样性等措施，实现整个区域的节能减排，建立节能减排的长效模式。

四、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的发展思路
（一）总体思路
全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会、三中全会及市委、市政府的决策部署，深入贯彻落实以人为本，全面协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的原则，把以人为本、自主创新、
生态文明放到更加突出的位置，努力实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，借鉴全球先进的生态城市规划理念和低碳经济理论，结合首都发展的实际，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，以为人本、产业带动、集约发展、城乡统筹，将长辛店生态城为“经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好”的低碳经济示范区。

（二）发展目标
总体目标：全国生态城市建设的典范，北京市第一个以全球先进生态理念规划并实施的生态城低碳经济示范项目。

经济繁荣：依托中关村丰台园西区，大力发展绿色经济、楼宇经济和社区商业，加快生态城低碳经济示范项目的建设。

到2013年，基础设施建设基本完成，生态城示范项目空间形态初步成型，各项低碳指标得到分解落实。

到2016年，生态城示范项目全部建成。

社会和谐：通过优化产业结构，解决集体经济发展和村民就业问题，可以创造约37000个工作岗位；通过旧村改造，改善村民居住和生活品质，从而实现社会各群体的和谐、融合。

以人为本，优先发展公共交通、倡导自行车和步行为主的交通系统，减少对私人汽车的依赖，通过街区功能的有机组织来降低机动交通需求，建立和谐交通。

资源节约：通过采取循环经济模式、利用可再生能源、集约利用土地、循环利用水资源和废弃物等途径，达到节约资源的目的。

通过能源中心以及绿色基础设施和建筑新能源技术的开发与应用，相比常规居住社区，建筑终端能源需求将降低%、其中可再生能源占建筑终端能源需求总量%。

水消耗比常规模式减少30%，水资源再利用达到90%。

污水处理采用生态处理技术，雨水资源得到充分利用。

环境友好：通过使用清洁能源、降低碳排放、优化绿地布局、加强环境治理、保持生物多样性等手段，促进人与自然和谐共融，建设生态文明。

生态足迹较传统开发模式减少20%。

将传统模式的生态足迹全球公顷/人减少到全球公顷/人。

（三）发展重点
1、以人为本，打造宜居低碳生态城市
以人为本，就是要使城市化的成果最终由人来享受，既满足人的生存需要，又为一切人的发展和人的全面发展提供条件。

这就要求我们在推进城市化过程中，必须把宜居、宜业作为重要取向，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需。

（1）创新规划理念，提出“一体化”的生态城市整合策略
通过借鉴国际最佳生态城市案例，结合北京实际，提出了“一体化”的生态城市整合策略，统筹考虑了城市中经济、社会、环境和资源等要素，通过模型分析和评估，制定了结合适合国情的具有
国际标准的可量化可持续发展指标体系。

在规划过程中，将城市空间规划和资源投入产出相结合，通过合理的功能分区、用地布局、交通规划和产业、社会经济的合理规划，不断优化城市中的环境、社会和经济等要素，减少资源投入，有效减少产出，把对自然的影响减到最低，最终达到经济繁荣，环境友好、资源有效利用的和谐社会。

建成后，超越传统的“发展”与“资源环境”极度紧张的发展模式，将集居住区、产业区、商业中心、生态公园、旅游景点于一体，使城市化成为当地经济可持续发展的引擎和动力，为全体市民创造很好的生活空间。

图2规划理念图
（2）全过程落实城市可持续发展指标体系
在总体规划概念方案、控制性详细规划以及优化深化、城市设计导则、建筑导则等不同阶段，通过土地、城市空间形态、建筑等层面对可持续发展指标体系指标进行分解和落实，指导各个阶段的
规划方案并通过评估达到优化，最终将既定的可持续发展目标通过指标体系落实在各阶段方案中，确保可持续发展目标的真正实现。

图3可持续指标体系分解思路图
（3）优化功能布局，打造活力社区
长辛店北区中关村丰台园西区在产业发展过程中，一直缺乏生活配套，通过生态城低碳经济示范项目的建设，合理布局产业、居住、公共服务、公共绿地、城市商业中心等功能，创建一个宜居宜业充满活力的区域。

表1 用地比例表
序号
用地性质 占地面积（平方公里） 备注 1
居住组团 4 2
产业组团 3
公共绿地 4
公共基础设施 5
保留现状 1 合计 9
图4 用地示意图
（4）规划微风通道，降低热岛效应
在城市设计中把风环境纳入考虑，根据夏季主导风向，在项目地块内规划两种微风通道（街道、街区内部），将夏季凉风引入规划区内，减小热岛效应；在冬季阻挡冷空气进入。

同时，微风通道联系了地块北部、中部、南部的城市绿地。

居住组团
居住组团
保留现状
产业组团
公共绿地
公共设施用地 长辛店生态城低碳社区
图5微风规划图
（5）建立完善公共空间视线网络
通过合理布局，形成各公共空间的视线网络，从而提高城市整体的景观品质；并通过对城市建筑物和空间的设计要求，确保城市规划设计构思在设计过程中完整贯彻和实施形成和谐、生动、连续、有特色的居住区面貌。

设计不同类型、尺度的公共活动交往空间，将不同界别公共节点以林荫步道连接，从而建立层次分明的公共空间网络。

图6空间视线网络图
（6）建立可持续交通体系
本着以人为本的原则，建立可持续发展的社区与交通服务设施，充分引导人们采用节能环保的交通出行模式，并为其创造良好的出行环境。

一是通过居住和产业的合理布局，减少出行需求和出行距离；二是通过规划专用的公交系统，支持公共交通、步行、自行车出行，限制小汽车的使用；三是实现对内交通与对外交通的顺畅，对外长距离出行倡导公共交通，对内短距离出行以步行、自行车和微循环公交系统为主；四是引入轨道交通以及快速公交系统等，使公共交通，公交出行分担率提高到45-50%。

图7交通体系图
2、城乡统筹，建设生态新村
从区域发展角度出发，遵循“整体开发、统一规划、统一实施市政基础设施建设、统一制定征地方案、拆迁方案、供地方案，分阶段投资与建设”的原则，依托现有国家及地方有利政策，延续原有村落肌理和特色，整合周边景观资源，改善整体居民生活环境、。