建筑市场秩序整顿规范工作大会上的讲话

建筑市场秩序整顿规范工作大会上的讲话

同志们：

这些年来，北京城市建设的任务量很大，全市住房和城乡建设系统干部职工和广大建设单位、施工单位、监理单位、招标代理机构，以及外省市驻京建管处的同志们为此做了大量工作。十二五时期，北京城市建设的任务仍很繁重，今年到目前为止，全市开复工面积已达1.37亿平方米，在施项目同比增长15%。今天这个大会很重要，大家要认真贯彻住建部和市委市政府的有关要求，深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，保障建设工程质量安全，促进首都城市建设和建筑业健康发展。

与会同志对转包、挂靠、违法分包等建筑市场中的突出问题都非常清楚，关键在于深入治理，真正遏制这些问题的发生。中央以及市委市政府领导同志对此高度重视。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志在视察我委行政审批大厅的时候，要求要认真治理转包、挂靠、违法分包等问题。郭金龙市长也明确要求，北京市的保障房和轨道交通等工程建设中要坚决杜绝转包、挂靠、违法分包等行为。

下面，我就整顿规范工作再强调三点意见：

一是要严格执法。没有严格执法，一切法规制度都会落空。通过几年来的整顿规范工作，大家都感到执法是关键。正如郭允冲副部长在电视电话会议上指出的，现行的法规制度虽然存在不全面、不完善的问题，但市场监管的关键问题不是无法可依，更主要的是有法不依、有章不循、违法不究、执法不严。在这次建筑市场综合执法检查以及今后的执法检查中，市区两级住建委要切实杜绝声势大、执法少和互相推诿等问题，要认真落实《全面规范本市建筑市场，进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》(京政办发〔2011〕46号)，《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》(建市〔2011〕86号)，以及《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》(京建发〔2011〕130号)的有关规定，切实做到违法必究、执法必严，发现问题能当场处罚的要当场处罚，决不姑息迁就。特别是对造成工程质量安全事故或重大隐患的企业和人员，要坚决依法从严惩处，该撤回资质资格许可的，要及时清出市场。

二是要落实责任。我市轨道交通工程建设中经过反复论证总结，形成了一整套比较严格的管理制度和机制，关键是落实参建各方的责任，有效避免了重特大事故的发生。今后，建设单位要认真落实管理和履约责任。特别是政府投资工程以及保障性住房项目的建设单位要带头遵守国家及本市的有关法律法规和规定，严禁肢解发包工程、指定分包单位或材料、设备供应商等问题。要严格按照合同约定及时、足额支付工程款。同时要认真履行项目管理责任，发现施工单位存在违法违规行为的要及时制止或报告有关主管部门查处。施工单位要切实履行承包责任。不能盲目低价竞争，更不能以牺牲工程质量安全为代价来承接项目。所有房建和市政项目，尤其是轨道交通和保障性住房项目严禁转包、违法分包、挂靠等行为，一经发现，不仅要清出北京市场，还要上报住建部向全国通报。监理单位要认真执行监理责任。保证配齐人员，按时到岗，对发现的质量安全隐患问题要及时督促整改，施工单位拒不改正的，要上报建设主管部门查处。招标代理机构要严格按照有关法律法规和委托合同开展代理业务。这次综合检查中，市区两级住建委要对招标代理机构进行专项执法检查，发现违规操纵招投标活动的，要坚决依法查处。

三是要勇于创新。建筑业和建筑市场管理是整个工程建设管理体系的基础，基础不牢、地动山摇。因此，我们要注重监管创新，不断完善各项管理制度和机制。尤其是劳务管理方面，要深入研究规范劳务用工行为，提高劳务作业人员整体素质等问题。此外，法规制度如何完善也是个非常重要的问题，中央以及住建部领导对建筑市场法规体系建设都很重视。作为地方，北京市要加强这方面的研究，从体制、机制、方法、手段等各方面进一步完善建筑市场法规制度。也希望广大建设单位、施工单位、监理单位和招标代理机构多提意见和建议。

谢谢大家!

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