浙江省街道人大工作的实践与思考

浙江省街道人大工作的实践与思考

作者：浙江省人大常委会机关课题组

来源：《人大研究》2012年第01期

随着浙江省城市化进程的加快，城区街道呈现快速发展的态势。如何规范和推进街道人大工作，扩大基层民主、创新社会管理、维护基层和谐稳定，已成为一个重要而紧迫的现实课题。2011年上半年，课题组先后赴杭州、宁波、温州、湖州等市及拱墅、上城、余杭、桐庐、慈溪、龙湾、平阳、吴兴、莲都、龙泉、海宁等县（市、区）开展调研，召开了10多次座谈会，走访了部分街道人大工委，并向全省所有街道发放了461份调查问卷，回收450份。本课题在回顾总结浙江省街道人大工作现状和基本成效，分析存在的主要困难和问题的基础上，着重就如何规范街道人大工委职能，更好地发挥街道人大在服务代表、反映民意、促进和谐中的作用，提出相关思路和对策。

一、浙江省街道人大工作的基本情况

2001年以来，全省各地普遍开展撤乡镇建街道工作，目前共设立了361个街道（占整个乡镇街道总数的23.9%），比2001年增加了255个。其中市辖区共设街道205个，不设区的市共设街道106个，县共设街道50个。在社会转型过程中，街道的发展呈现出类型多、差异性大等阶段性特征。一是从职能上来看，主要有三类：一类是城区老街道，共109个，占30%，主要承担社会建设和公共服务的任务；第二类是由乡镇转为街道的，共 246个，占68%，基本上仍承担着原来乡镇的各项职能；还有一类是设在开发区内的街道，数量不多，但管理体制等情况比较特殊。二是从人口数量来看，街道的人口规模越来越大，人口（含户籍和常住）在5万以下的占38.4%；5万～10万的占39.6%；10万以上的占22%。有不少街道的外来常住人口已超过本地户籍人口。三是从可用资金来看，3000万元以下的占52.5%；3000万元至1亿元的占31.1%；1亿元以上的占16.4%。经济发达地区街道的财力越来越强。四是从财政体制看，主要有两种情况，一种是由县（市、区）财政拨付的，没有独立财政，主要在老城区街道；另一种是名义上没有本级财政，但实际上仍实行一级地方财政，主要在乡镇转过来的街道，这类街道数量还比较大；还有少数街道按照一定的基数，超收部分按比例分成。总的看，城市化进程中，街道面临的新情况新问题越来越多，社会建设的任务越来越重，社会管理的难度也越来越大。

街道人大工作是街道经济社会和基层民主发展的必然产物。街道没有本级人大代表，街道内各级代表的日常活动需要有专门机构和人员去服务和保障；县（市、区）人大常委会工作覆盖面广，有很多需要在基层得到组织落实；基层群众的利益诉求日趋多样化，诉求表达的渠道需要进一步畅通；大量的社会矛盾集中在基层，需要创新载体去及时调处和化解。街道人大工

作就是在这样的背景下逐步发展起来的。为了使代表活动在街道“不断线”，常委会工作在街道“不断层”，社情民意反映渠道“不断链”，各地陆续在街道建立人大工委，目前全省361个街道已有351个设立了人大工作机构。同时，各地在实践中积极探索街道人大工委的职责，发挥街道人大工委的作用，有力推进了基层民主政治建设。

回顾多年来的实践，浙江省街道人大工作的做法和成效可以概括为“五个进一步”。

（一）党委重视支持，街道人大工作环境进一步优化。各级党委重视和支持街道人大工作，为发挥街道人大作用提供了根本保证。浙江省委〔2004〕12号文件和中央〔2009〕59号文件先后就街道探索开展人大工作提出了明确的要求。许多市、县（市、区）党委也陆续出台了加强街道人大工作的意见，如杭州、宁波市委制定了关于进一步加强和规范县（市、区）人大常委会街道工委工作的意见，对街道人大工委的机构性质、隶属关系、工作职责和经费保障等问题作出具体规定。在党委的重视下，街道人大工委的力量得到了加强，全省共配备专职主任255名，专兼职副主任322名，还有近70%的街道配备了工委委员，49.3%的街道配备了专职或兼职工作人员。在工作待遇方面，有不少街道的人大工委主任（副主任）能够与街道党工委、办事处同职享受同等政治、生活待遇。在工作条件方面，街道人大所需经费基本上能得到保障，有86.4%的街道人大工委还有专门的办公场所。同时，街道党工委能重视听取街道人大工作的汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题，为街道人大工委开展工作提供了良好的环境。

（二）立足服务代表，人大代表职能作用进一步发挥。服务代表是街道人大工委的重要职能。各地积极探索做好代表工作的方式，加强服务保障，不断增强代表活动实效。一是健全活动网络。各地普遍在街道设立代表中心组，在社区设立代表小组，有的还组建了代表专业小组，代表活动的组织化程度不断提高。二是丰富活动方式。主要是围绕基层群众关心的热点、难点问题，组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、工作评议，听取办事处相关工作汇报，约见政府部门负责人等。据统计，每年组织代表活动4至10次的街道占71.8%，10次以上的占15.4%。代表活动日趋活跃，载体不断拓展。三是做好代表建议督办。各地街道人大工委加强与承办部门的沟通协调，创新督办方式，推动建议的有效落实。如宁波市江东区实行代表建议“合议制”，通过集体商议提高建议的质量和办理实效。又如杭州市上城区清波街道组织代表全过程参与建议办理，邀请相关居民对办理结果进行评估，一些老大难问题得到妥善解决，受到了群众好评。四是提供履职保障。通过组织专题培训、学习考察、召开履职经验交流会等，不断提高代表的职务意识和履职能力。保障代表知情知政，逐步增加活动经费，为代表履职创造了有利条件。

（三）强化组织实施，常委会的工作基础进一步夯实。街道人大工委作为常委会的工作机构，组织实施好常委会部署的相关工作是它的基本职能。调查问卷显示，有73.5%的街道把主要职责定位在配合常委会开展工作。一是抓好常委会重点工作的实施。常委会在部署开展执法检查、专题调研、听取和审议专项工作报告时，街道人大工委及时制订工作方案，做好前期调研，提供相关信息，加强与街道相关部门的沟通，保证了常委会工作在街道的顺利实施。同时，抓好常委会审议意见的落实。对于意见中涉及街道层面的工作，密切与有关部门的联系，