多恩布什《宏观经济学》笔记和课后习题详解(政策)【圣才出品】

第18章政策

18.1 复习笔记

一、政策作用的时滞

1．政策时滞含义与分类

当经济出现扰动，均衡国民收入偏离充分就业水平时，政策行动影响经济的过程，每一个阶段都存在时滞，这些时滞可以分成两种时间层次：内部时滞和外部时滞。

（1）内部时滞

内部时滞指从经济发生变动，认识到有采取政策措施的必要性到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔，是与“外部时滞”相对而言的。内部时滞包括三个组成部分：认识时滞、决策时滞和行动时滞。不同的经济政策具有不同的内部时滞。政府要有效地影响经济运行，其制定和执行经济政策的内部时滞就必须尽可能地缩短。但由于内部时滞受一系列客观因素的制约，故其变动不可能太大。

①认识时滞

认识时滞是从扰动产生到政策制定者认识到需要采取行动之间所花费的时间，处于决策时滞和实施时滞之前。如果政策制定者能准确地预测经济变动，并在这种变动发生之前采取相应政策，那么，认识时滞就小于零。但在现实的经济生活中，认识时滞一般是正的。认识时滞的长短取决于加工整理资料所需的时间和政策制定者对经济运行规律的把握程度。

②决策时滞

决策时滞指对一个经济问题，特别是宏观经济问题，从认识到需要采取行动和做出政策决策之间所延续的时间，介于认识时滞和实施时滞之间。决策时滞的长短取决于决策者的意见是否一致，立法程序是否复杂等。一般而言，不同种类的经济政策的决策时滞是不同的：货币政策的决策时滞比较短；财政政策的决策时滞比较长。

③行动时滞

行动时滞，也称实施时滞，指从做出决策到具体实施之间的时间间隔，处于认识时滞和决策时滞之后。实施时滞的长短受经济管理当局的制度结构和运行效率的影响。货币政策由中央银行决定和实施，因而实施时滞较短；财政政策由立法机构做出决定，再由财政部具体实施，因而实施时滞较长。另外经济管理当局的行政效率也在很大程度上影响行动时滞。

（2）外部时滞

外部时滞指从一项经济政策特别是宏观经济政策开始执行到其充分地发挥全部效果并达到预期目标之间的时间间隔，是与“内部时滞”相对而言的。在正常情况下。外部时滞呈分布滞后的形式。政策付诸实施后，它会随着时间的推移逐渐对经济产生影响。只有经过一定时间以后，政策才会完全发挥作用，才能达到预期目标。外部时滞由政策影响中间变量所需要的时间和中间变量影响目标变量所需要的时间两部分组成。不同的经济政策具有不同的外部时滞。货币政策影响目标变量一般要经过多个中间变量，因而外部时滞长；财政政策影响目标变量一般较为直接，因而外部时滞短。只有在了解了各种政策的外部时滞之后，才能更好地把握经济活动，才能使所实行的经济政策具有更好的效果。

2．货币和财政政策时滞

（1）货币政策的时滞

①货币政策的内部时滞

货币政策由于从决策到执行所需的环节较少，其内部时滞比较短。

②货币政策的外部时滞

货币政策实施以后一般不会马上对目标变量发生作用，而是首先作用于某个中间变量，再由这个中间变量去影响目标变量，因此货币政策的外部时滞比较长。

（2）财政政策的时滞

①财政政策的内部时滞

财政政策的制定和执行需通过立法机构讨论和表决，再由中央和地方政府执行，因而其内部时滞较长。较长的内部时滞使得财政政策对稳定经济的作用减弱。这意味着，在设法稳定经济时，相对来说不会经常使用财政政策。

②财政政策的外部时滞

财政政策对收入的影响较为直接，因此财政政策具有较短的外部时滞。

3．自动稳定器与政策时滞

（1）自动稳定器的含义

自动稳定器又称内在稳定器，指在国民经济中无需经常变动政府政策而有助于经济自动趋向稳定的一种机制，这种机制能够在经济高涨时自动抑制通货膨胀，在经济萧条时自动抑制衰退，而无须政府采取干预政策。在社会经济生活中，通常具有内在稳定器作用的因素主要包括：个人和公司所得税、失业救济和其他福利转移支付、农产品维持价格以及公司储蓄和家庭储蓄等。

①所得税是最重要的自动稳定器，它通过减少任何扰动对总需求的乘数效应来稳定经济。

②失业救济是另一个重要的自动稳定器，当工人陷入失业并减少其消费时，消费需求的减少就会对产量起乘数效应。

（2）自动稳定器的时滞与效果

当经济发生波动时，经济中存在的自动稳定器会在一定程度上起到熨平经济周期的作用，

由于自动稳定器无需政府干预而会自动发挥作用，因而其内部时滞为零。

但是，内在稳定器的作用是有限的。它只能配合需求管理来稳定经济，而本身不足以完全维持经济的稳定；它只能缓和或减轻经济衰退或通货膨胀的程度，而不能改变它们的总趋势。因此，还必须采用更有力的财政政策措施。

4．政策时滞与政策效果

假设经济处于充分就业状态时，受到总需求的扰动，使得均衡的收入水平低于充分就业水平。进一步假设，扰动的出现没有预先警告，因此，没有因预见到扰动的出现而采取政策行动。此时政策制定者必须首先区分扰动是永久的或至少要持续一段时间，还是瞬间的和短暂的，从而决定是否对扰动做出反应。

（1）暂时性扰动

暂时性扰动将影响这一时期的收入，但不会有永久性影响。如果扰动是暂时的，没有长久效应，而政策运作存在时滞，那么，最好的政策就是不对扰动做出反应。

如图18－1所示，如果供应商或生产者并没有误认为需求下降是永久性的，而认为是暂时性的。他们将通过改变产量和存货而不是调整生产能力来承受它。由于存在政策时滞，即现时的政策行为产生影响需要时间，现时政策行动将会冲击原本接近于充分就业的经济，使其离开充分就业水平。

图18－1 时滞和不稳定的政策

（2）持久性扰动

在这种情况下，扰动产生的影响将持续几个季度，收入水平在没有干扰的情况下，在一段时间内，将低于充分就业水平。

①经济中小的扰动

面对经济中小的扰动时，政策就应该针对小的扰动做出小的反应，即微调。假如扰动在本质上具有不确定性，从技术上说，正确的政策反应是小的，介于适用于暂时冲击的零反应和适用于永久扰动的充分反应之间。

②重大经济冲击

面对重大经济冲击时，应该积极运用货币和财政政策。政府和中央银行可以根据具体情况和不同目标，及时采取反周期性质的政策措施。

5．渐进式政策和冷火鸡式政策

面对给定的政策目标，例如，降低通货膨胀，政策制定者必须在渐进的政策和冷火鸡式的政策之间进行选择。渐进主义者的政策缓慢地将经济移向目标，而冷火鸡式的政策试图尽可能快地达到目标。冷火鸡式的政策通常会产生一种“冲击效应”。如果这种冲击是破坏性的，那就是不好的；如果它激烈的行动有助于增加对政策制定者的信任的话，那就是好的。相反，渐进主义的政策具有政策实施时可以将新信息结合进去的优势。

二、预期和反应

1．反应的不确定性

（1）减税政策中的反应不确定性

假设由于经济衰退，政府决定减税。减税完全是短期的，目的仅仅是使经济运转起来的一个短暂刺激。减税的幅度则取决于公众对暂时性减税政策的反应：