中电投安健环管理体系评估指南

中国电力投资集团公司

安全健康环境管理体系评估指南

（化工）

2013年9月

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使用说明

1. 前言

本评估手册是在借鉴国内外先进管理体系审核思想和标准的基础上，依据《中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系（化工部分）》的内容而开发的评估工具，旨在测量和展示中国电力投资集团公司各单位安全、健康、环境风险管理水平和取得的绩效。本评估手册适用于化工企业。

通过评估手册中描述的最佳实践，帮助践行集团公司安健环理念、方针和最高管理者的承诺，确认集团公司各部门、各单位业务流程的畅通和职责的到位情况，并为集团公司全面评估各单位安健环管理水平提供依据。

为了确保体系评估的客观性，体系的评估及评估手册的应用需由经过专门课程培训的体系评估员进行。

评估手册旨在为体系评估员提供一个评估工具，它提出了PDCA的评估思路，体系绩效的评价方法，和评估时应主要关注的内容，为体系评估员在进行体系评估时参考，在使用过程中，如发现问题或有好的建议，请及时反馈公司安全环保部。

本手册由中国电力投资集团公司组织编写和修订，征求了各分子公司的意见，在编写和修订过程中得到了安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司的大力协助。

2. 评估原则

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体系评估员在进行体系评估时，需遵循以下原则，这些原则是得出相应评估结论的前提，以保证体系评估的客观性和有效性：

✧基于风险。以风险为主线，评估企业内危害辨识、风险评估和风险控制情况。

✧基于企业实际。根据评估企业的实际情况，评估与企业生产过程相关的危害及其可能导致的风险，及风险管控情况。

✧基于合理的方法。评估方式和方法的合理选择是保证体系评估有效性和客观性的前提。

✧基于PDCA循环。通过相关管理文件查阅、抽样询问和现场验证等方式，查证风险的闭环管理和持续改进情况。

3. 评估方式

在现场验证中，评估人员应注意根据企业的具体情况灵活地采用适当的评估方式和方法，确保体系获得的评估结果是一致并且客观的。

1）评估方式的选择

✧自上而下的方式

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是指先到信息比较集中的部门了解总的情况，然后在此部门选择一批样本到使用这些样本的各部门去调查。例如，针对消防器材的管理，评估员先到职能部门查阅各部门、车间的灭火器分配和定位情况，根据厂区内消防器材定位布置图，选择有代表性的样本到对应的部门或车间进行查证灭火器是否到位，类型是否一致，灭火器的定期检查和更换情况等。

✧自下而上的方式

是指先在许多部门调查研究，选择一批样本到某一集中管理的部门去评估。例如，针对培训的评估，评估员先到各部门查询员工接受培训的情况，然后到人力资源部门查询选取的样本是否有培训记录等。

✧正向评估的方式

正向评估是指依据安健环体系运作的顺序进行评估。如从文件、标准内容查到实施情况；从活动和服务的开始点到终端；从风险评估到控制。这种方法可以系统地了解体系运行的整个过程，查证其接口和协调情况，但耗时较长。

✧逆向评估的方式

逆向评估是依据安健环体系运作的反向顺序进行评估。它与正向评估的思路正好相反，其优点是从体系运行所形成的结果查起，有强烈的针对性，切实具体。但在评估对象比较复杂时，不易达到预期的目的。

✧以风险为主线的评估方式

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这种评估方法以识别的风险为评估线索，贯穿安健环管理体系全部要素，通过风险评估、风险控制及状况的监测，将安健环体系进行基于风险地系统评估。这种方法的优点在于评估的针对性与系统性较强，但在评估之前需要做好充分的、科学的策划，评估人员的分工要非常合理。

✧按部门的评估方式

评估是以部门为中心，一个部门往往承担若干个要素的管理职能，评估人员对部门涉及到的各个要素一次评估清楚，不必反复去部门走访，效率高。此方法比较实用且受到被评估方的欢迎，但是最后还要按要素把各部门的评估结果集中整理，得出总的结论。一般在受评估方的规模较大、评估场所分散、涉及部门较多时，宜采用按部门评估的方式。

✧按要素的评估方式

评估是以要素为中心，一个要素往往要牵涉到多个部门，因而需要到不同部门去评估同一要素才能达到评估的目的，每个部门要重复接受多次评估才算完成评估任务。这种方法的优点是目标集中，更易发现企业安全管理与安健环体系的符合性，其缺点是评估效率较低。

2）抽样

由于评估通常受到时间和资源的限制，在评估时只能对企业部分操作而不是所有的操作进行评估，因此，需针对各种具体情形采用不同的抽样技巧，通过抽样评估和分析以确定企业行为是否服从内部标准和外部要求。

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抽样的目的在于证明和评估企业运行中有代表性某一部具体部分，并通过这项活动获得信息来评价企业安健环管理体系的效果。因此，抽样必须仔细策划并按照实际操作顺序进行，以便公正地评估企业所有区域及其操作。

步骤一：确定抽样目标。评估员必须识别为实现企业特定目标要求所对应的体系要素、法律法规及其他要求。

步骤二：确定抽样的群体。确定为满足每一步评估目的需抽查的人、资料、数据、场所等。

步骤三：确定抽查混合组。抽查混合组关系到获取信息的各种方式，如会见、观察和评估记录。

步骤四：选择抽查方式。抽查的方式主要分为两大类：直接抽查和随机抽查。随机抽查又分为随意抽查、分层抽查、分批抽查和间隔抽查。

步骤五：确定样本大小。适当地抽查范围主要由评估目标和群体特征来确定，样本大小必须能代表群体，而且能为做出有用的判断提供可靠基础。

步骤六：实行抽查。在抽查过程中必须时时注意避免或减少潜在偏见。抽查的代表性程度是由选择的抽查群体和抽查时间表确定的。

步骤七：记录结果。

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