肇源大广工业园区之皮革产业园经济发展探析

肇源大广工业园区之皮革产业园经济发展探析

作者：刘学联

来源：《活力》2015年第16期

[关键词]工业园区；税收政策；服务力度

肇源县委、县政府为加快促进由粮食大县向农业产业化大县转变，由传统农产品初加工大县向发展新兴产业大县转变，由畜牧水产养殖大县向农畜产品精深加工大县转变为目标，辟建“肇源大广工业园区”，真正意义上的实现“以工促农、工农互补”的产业链条发展模式，现已成为肇源县发展工业的重要承载平台。2012年被确定为黑龙江省首批重点县域工业园区，2013年4月17日被黑龙江省政府批准为享受省级经济开发区政策园区。

近年来，肇源县大广工业集中区有如一辆动力强劲的火车头，拉动我县工业经济驶入了发展快车道。去年，全县全口径工业实现产值376亿元，同比增长48.5%；全口径工业增加值实现103.5亿元，同比增长43.5%；工业增加值占GDP的比重为66.9%。

肇源大广工业园区位于肇源县县城北部，大广高速肇源过境段进出口处，紧邻县城中心，区位优势明显。园区总规划占地面积30平方公里，由绿特色食品产业园、粮食加工物流产业园和清洁皮革产业园三部分组成，其中绿特色食品产业园、粮食加工物流产业园以生产食品为主。

近年来，皮革园区企业实现税收呈现逐年攀升之势，2013年实现税收2100万元，2014年实现税收3200万元，2015年计划实现税收4000万元，截止2015年5月末，入园企业实现销售收入5.5亿元，税收1500万元。目前，与年初计划相差500万元没有完成的半年预期目标，综合分析有以下五个原因：一是企业运行晚、污水厂检修等因素影响上半年税收。入园企业2月20日开工生产，4月份园区污水厂进行检修，所有制革、制裘企业受到影响，导致园区上半年的税收目标没有完成。二是受今年毛皮市场疲软影响，市场价格波动较大。由于今年毛皮市场走低，销售不畅，园区企业效益不好，直接影响上半年的园区税收。三是受收购原皮环节抵扣手续问题影响。增值税一般纳税人向农业生产者收购初级农产品时，企业可采取自开自抵的形式，收购时自行开具农产品收购发票，自行计算抵扣税款。但在实际实践中，由于养殖户分散、皮张少、单次收购量低，而且需上门收购，当场结算，收购人员不可能携带发票下乡或拆本使用发票，致使企业很难及时并单户开具收购发票。四是核定的税率偏高影响。园区刚进入生产回报期，企业自身抵御市场风险能力较弱，尤其是国际汇率调整、贸易壁磊、原料涨落、质量标准，国内劳动力工资、水、电等运行成本上升，这就造成企业经营不稳定，税收也不能保持逐年上升的状态。五是企业不能满负荷生产，并且运行成本增高影响。2015年，企业用工缺口较大、原料价格不稳、工人工资上涨等直接影响入园区企业的税收。

下步建议：

（一）完善税收政策，争取企业利润最大化

组织国税、地税、园区成立专门班子，借鉴先进地区的经验，研究解决原皮收购抵扣办法；研究制定更科学合理税赋，循序渐进、适时提高税率，涵养税源。

（二）加大园区基础设施投入，打造皮革清洁生产产业链

为确保项目承载需求，园区始终坚持适度超前原则，加大配套设施投资力度，做好项目规划与建设，计划2015年末，园区供水、供热、供气、供电、通讯普及率要达到100%，实现供水自动化，供热集中化，供电多源化，通讯互联化。同时规范皮革企业进行清洁无污染处理。一是制革清洁生产技术，这不是某个环节的技术问题，而要体现系统集成技术创新，其中皮革化工和皮革机械的进步对制革清洁技术进步、新产品的研发起到关键作用；二是污染治理技术，特别是氨氮、总氮的处理技术是重点；三是充分利用原料皮资源，开发高附加值产品，如薄层皮、水洗皮、装饰皮等。此外，制鞋、皮衣、皮件、裘皮服装等皮革制品更加注重使用环保绿色化料、高效节能机械设备的研究与开发，更加注重新技术、新材料、新功能的研究和推广，同时开始探索产品舒适、功能研究及公共技术平台建设。

（三）强化产业基地培育，保证企业原料供应需求

我县企业绝大多数以农副产品加工为主，建立稳固的原料基地至关重要。一是以培育业品户为基础，培育企业基地，农业乡镇把招商引资的重点放在企业的原料基地上，使原料基地成为引进的入驻项目的第一生产车间，并拥有自己的原料来源供应渠道；二是重点做好畜禽养殖等基地的标准化建设，构建优质、高产、高效的农产品标准体系，建立农产品地理标识认证体系，使全县农产品通过工业化走向市场；三是合理承担风险，靠让利于民来巩固基地。坚持让利于民的原则，在确保产业“少挣不赔”的前提下，由企业尽量多承担风险。对产品利润收入较低的农户要合理给予补贴。

（四）加大企业的服务力度，做好扶持壮大工作

通过对重点地方企业（项目）实施产业引导、政策配套、资金支持和高效服务等一系列措施，实现企业群体结构优化，企业规模壮大，产业链条延伸，成为推动工业经济发展的中坚力量。一是实行重点企业联系帮扶制度。对重点企业定点联系帮扶，实行“一企一策”联系帮扶服务，确定专人负责了解企业生产经营状况，协调政府及有关部门，及时发现解决企业遇到的困难和问题；二是加大重点企业政策鼓励。根据企业发展需求，加强银企的联系合作，设立企业扶持资金等方式，专项支持企业技改补助、贷款贴息及培训服务等，引导企业加快发展。同时，优先从扶持对象中筛选、备案和申报项目，争取国家、省、市财政专项资金重点扶持；三是实施品牌发展战略。积极培育优品名牌企业，提高企业产品附加值和市场竞争力，帮助和支持企业参加中国驰名商标和黑龙江省著名商标的认定，参加中国名牌产品、黑龙江名牌产品的

评选，并积极争取省、市有关优惠政策的落实到位，以实质性推动产业结构的调整，提升经济总体水平。（编辑/刘佳）