铁路项目概算梳理和清理

铁路项目概算梳理和清理

(根据与设计院交流情况整理)

何祖金

一、掌握合同对费用的具体约定

概括的讲主要有四方面：

A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理）

B、可调费用的范围和条件

C、风险包干费用的范围及支付方法

D、安全生产费的内涵及支付

1、工程的计价模式

（1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。站后工程：以设备为主。如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。

施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：

（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；

（3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价；

（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；

（5）工程保险费；

（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；

（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

2、可调费用的范围和条件

铁路施工招标“标准文本”中合同可调整内容的规定为：

（1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。

（2）本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）；

（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；

（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）；

（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意年度工程完成的比例>）。

3、风险包干费用的范围及支付方法

根据“标准文本”规定，总承包风险费可采用据实验工、

按比例控制、总额包干的计价方式（“标准文本”中有具体说明）。但实际支付时，每个建设单位的要求不完全一致。承包商可以II类变更设计（新增、地方原因、安全要求等除外）、当地建筑材料价差予以冲抵。

4、安全生产费的内涵及支付：按“标准文本”规定，由发包人或监理人对安全项目进行检查后，根据检查结果支付费用。安全生产费的范围：

（1）安全防护设备、设施支出：场地围挡设施、瓦斯隧道检测设备、地质监控设施、航道临时防护及航标设置、各种安全警告、示标志、各类防护设备（防辐射）支出。

（2）应急救灾设备、人员安全防护

（3）安全生产检查与评价

（4）重大危险源、事故评估、整改、监控：超前地质预报、重大危险源监控

（5）安全技能培训及应急演练

二、变更设计

1、对变更设计的认识

目前变更设计分为I、II两大类，按合同规定，II类属包干费。但千万别忽视II类资料的整理和分类，并应及时办好相关手续，特别注意安全要求（行车作业）、新增工程这些II类项目，在清理概算后，有可能获得适当补助。

（1）整个建设项目的投资中，预留了可能发生的I类变更设计的费用，I类变更合理合法合规。

I类变更设计是需要重点关注和全程跟踪落实的项目。只要是符合I类变更设计的条件，就务必促成，千万别进施工图。

每个建设项目有5%的预备费和5%左右的招标降造费，即建设单位有7～8%左右的费用要在建设管理期限内花出去，该费用主要用于以下方面的支出：

A.征地、拆迁实施后与概算的差价补贴（需报批准部门同意）；

B.甲供（控）材料差价；

C.按合同约定的可以调整的部分；

D.Ⅰ类变更设计（当预备费和降造费一旦冲抵完了以后，会暂停I类的审批）；

E.建设单位所签订的协议项目；

F.项目验收为鉴定工程质量开挖隐蔽工程产生的费用；（2）I类变更设计的优点

A.批复的投资指向明确，可操作性强；

B.时效性好：资金能及时到位（最新动向：必须先批，后干）；

C.不和其他标段发生关系；

（3）施工图投资检算

投资检算是一项时间漫长的工作，从项目招标的那一天起就开始做投资检算，一直到清理概算。

投资的批复程序：所有的建设项目，批复到初步设计为止，检算仅用作检算施工图的投资是否控制在批复的投资总额内，检算超概算的部分，由承包商负担。

关于施工图投资检算，铁建设【2007】110号文《投资检算暂行管理办法》第十六条规定，检算静态投资超出或低于初设批复的96%，按超出（或低于）的投资额的3%扣减勘察设计费，扣减的设计费纳入降造费。

但建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化引起的施工图量差，不在此列。

有一种情况就是，根据已知的施工图情况，当量差减少很多时，就应该修改施工图。

根据铁建设【2010】87号文，自2010年7月1日起，均在施工图的基础上进行招标。如果按施工图预算招标，就不存在量差的概念，那么，变更设计就更为重要。

综上所述，必须认真对待变更设计，争取合理的工程费用。

关于I类变更设计的部文规定：

（1）铁建设【2007】111号文《铁路建设项目I类变更设计问责暂行办法》，对建设、设计、施工引起的I类变更问责进行了规定。

（2）铁建设【2005】146号文《铁路建设项目变更设计管理办法》，规定了变更设计分为I、II类，符合下列条件之