网络舆论监督存在的问题及解决对策_彭岩

管理主体方 面 必 须 完 善 信 息 管 理 ，营 造 绿 色 网 络，建 立 网 络信息传播新秩序，增 强 商 业 网 站 的 行 业 自 律 和 社 会 责 任 感，力求杜绝发布来 历 不 明 的 新 闻，及 时 纠 正 虚 假 的 信 息， 以提高网站的信誉度和知名度。
（三 ）加 强 网 络 行 政 监 督 立 法 ，实 行 “注 册 参 与 ” 内因对事物 发 展 起 着 决 定 的 作 用，但 外 因 的 推 动 作 用 也是必不可少的。只有尽快建立健全网络监督法律法规体 系 ，才 能 为 积 极 有 效 的 网 络 公 民 监 督 权 力 的 行 使 提 供 最 基 本 的 规 范 程 序 。 网 络 公 民 权 监 督 立 法 不 足 ，使 得 网 络 公 民 权 的 表达、吸纳、反 馈 都 无 法 可 依，使 得 行 政 权 滥 用 有 了 可 趁 之 机 。 只 有 加 快 网 络 立 法 ，尤 其 是 关 于 网 络 公 民 权 表 达 、吸 纳 、 反馈的立法建设，才能 够 发 挥 网 络 的 积 极 作 用，使 民 众 更 好 地 发 挥 监 督 权 。 同 时 规 范 政 府 部 门 及 公 务 人 员 的 作 为 ，使 其 更 加 重 视 网 络 公 民 监 督 权 ，重 视 民 众 的 呼 声 。 为了规范参 与 主 体 的 合 法 性 和 正 当 性 ，需 要 推 行 “注 册参与”，即 民 众 在 通 过 各 种 网 络 社 区 平 台 或 政 府 门 户 网 站发表自己 的 观 点 或 对 某 一 事 件 发 表 其 看 法 、意 见，揭 露 某一事件 的 真 实 内 幕 时 ，需 要 以 其 真 实 身 份 “注 册 参 与 ”。 这一参与形 式 可 以 规 范 网 络 信 息 发 布 的 真 实 、有 效 性，规 范监督环境和秩序。 但 存 在 的 问 题 是，网 站 的 管 理 后 台 应 有 严 密 的 保 密 制 度 ，保 护 文 明 发 帖 者 的 利 益 。 （四 ）领 导 干 部 应 转 变 观 念 ，主 动 接 纳 网 络 舆 论 监 督 网络舆论监督是 历 史 发 展 的 必 然。 在 现 代 社 会，一 切 有关民生、有 关 国 家 发 展 的 事 情 ，都 会 通 过 虚 拟 的 网 络 摆 放到政府的桌面上。 对 这 种 新 事 物，领 导 干 部 应 高 度 重 视 并且 及 时 应 用，而 不 是 固 守 着 旧 思 想、老 观 念，对 之 不 予 理 睬。网络舆论 监 督 是 民 主 政 治 建 设 的 推 动 力。 网 络 舆 论 监督一方面，能 够 促 使 领 导 干 部 的 工 作 开 展 得 更 加 全 面 、 深入和完善；另 一 方 面，也 能 够 及 时 反 映 领 导 干 部 在 工 作 中 存 在 的 失 误 ，促 使 其 发 现 并 及 时 改 正 。 尽管网络舆论监督 还 存 在 这 样 那 样 的 问 题，但 作 为 一 种全新的监督形式，没 有 人 能 否 认 其 在 推 动 明 主 政 治 建 设 方面的独特功能。因 为 其 作 为 一 种 畅 达 民 意、鞭 打 腐 败 的 便捷而有效 的 手 段 已 经 显 示 出 了 强 大 的 威 力。我 们 有 理 由相信，随着 互 联 网 地 广 泛 推 广 ，各 级 领 导 干 部 的 重 视 以 及广大民众政治参与 意 识 的 提 高，网 络 舆 论 监 督 必 然 会 发 挥更大更好的作用。
收 稿 日 期 ：２０１０－１１－１８ 作者简介：彭岩（１９８５－），女，安徽 泗 县 人，安 徽 师 范 大 学 政 法 学 院 政 治 学 理 论 专 业 ２００８ 级 硕 士 研 究 生。 研 究 方 向：当 代 中 国 政 府 与
政治。
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淮 北 职 业 技 术 学 院 学 报 ２０１１ 年 第 １ 期
摘要：当今社会，随着互联网络的发展，网络舆论监 督 已 经 成 为 重 要 的 监 督 形 式，发 挥 着 其 特 有 的 监 督 功 能。 但 网 络舆论监督仍存在着网络普及率低、网民结构失衡、网络信息存在“虚假性”和“商 业 性”、部 分 领 导 干 部 排 斥 网 络 舆 论 监 督 等 问 题 ，文 章 分 析 了 具 体 存 在 的 这 些 问 题 并 提 出 了 相 应 的 解 决 对 策 。 关 键 词 ：网 络 ；舆 论 监 督 ；问 题 ；对 策 中 图 分 类 号 ：Ｄ５２３．４ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７１－８２７５（２０１１）０１－００３６－０２
网络舆论监 督 在 ２００８ 年 风 生 水 起，随 着 监 督 主 客 体 以及硬件条件的发展，２０１０年这 一 新 兴 的 舆 论 监 督 形 式 更 是得到如火如荼 的 发 展。 我 国 从 １９９４ 年 ４ 月 起 正 式 进 入 互联网时代，至今只 有 十 六 年，但 互 联 网 发 展 却 十 分 迅 猛。 ２００９年１１月２日举行的“２００９中国互联网大会”上 最 新 公 布的数据显示，我国 互 联 网 用 户 已 经 达 到 ３．６ 亿。 互 联 网 已经成 为 继 报 纸、电 台、电 视 之 后 的 “第 四 大 媒 体”，并 有 后 来居上之势。网络监 督 也 是 一 把 双 刃 剑，在 大 力 推 动 反 腐 舆论监督的同时，网络 本 身 客 观 存 在 的 一 些 因 素 也 很 容 易 导致过激和极端的行为发生。本文着重分析网络舆论监 督中存在的一些问题并提出解决的对策。
一 、网 络 舆 论 监 督 中 存 在 的 问 题
网络舆论监 督 指 公 众 利 用 网 络 这 个 传 播 媒 介 对 国 家 机关、国家机关工作人 员 和 公 众 人 物 与 公 共 利 益 有 关 的 事 物进行揭露、批评和 提 出 建 议 的 行 为。 与 传 统 媒 体 监 督 相 比，网络监 督 优 势 明 显。 作 为 个 体 的 公 民 力 量 是 很 弱 的 ， 但作为整体的公民 却 有 巨 大 的 影 响 力。 但 是，公 民 整 体 力 量的形成必须借助于 大 众 传 媒 的 桥 梁 纽 带 作 用 ，网 络 作 为 新的“第四媒体”，无 疑 是 一 个 很 好 的 传 输 中 介。 网 络 舆 论 监督是一种 自 下 而 上 的 传 播 模 式 。 传 统 的 报 纸、广 播、电 视等媒体政 府 把 关 作 用 很 强 ，属 于 自 上 而 下 的 传 播 模 式 。 在互联网这个平台上，传 播 主 体 的 匿 名 性 使 人 们 可 以 更 自 由地 表 达 自 己 的 所 看、所 听、所 想；可 以 在 第 一 时 间 把 问 题 反映 出 来，引 起 更 多 人 的 关 注，给 被 监 督 者 造 成 压 力，使 问 题得到解决。但是任 何 事 物 都 有 两 面 性，网 络 舆 论 监 督 也 不例外。不可否认网 络 舆 论 监 督 有 其 无 可 比 拟 的 优 势 ，在 揭露腐败、反 馈 信 息、推 进 民 主 政 治 建 设 等 方 面 都 发 挥 了 重要的积极 作 用，但 是，其 本 身 存 在 的 问 题 也 是 非 常 明 显 的 ，具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 。
（四 ）网 络 舆 论 监 督 缺 乏 法 律 规 范 我国目前还缺乏相对成熟的新闻法规来保障媒体舆论 监督的独立地位和规范舆论监督主客体的行为。网络行为 的匿名性使得一些网民在发表批评意见和提出问题时无所 顾 忌 ，情 绪 化 和 自 利 化 现 象 严 重 。 这 样 网 络 舆 论 有 时 便 难 以 代表最广大人民群众的真实利益。持相似观点的人会在网 络上形成一股力量，摧 残 不 同 意 见 者 正 常 发 表 意 见 的 权 利， 甚 至 对 其 进 行 人 身 攻 击 。 网 络 暴 力 、网 络 侵 权 现 象 的 经 常 发 生 ，需 要 完 善 的 法 律 体 系 对 此 规 范 和 引 导 。 （五 ）部 分 领 导 干 部 排 斥 网 络 舆 论 监 督 受几千年封建传 统 “官 本 位”思 想 的 影 响，部 分 领 导 干 部、政府部门 消 极 对 待 网 络 舆 论 监 督 ，对 之 持 怀 疑 和 排 斥 的态度。一些领导干 部 对 反 映 的 信 息 听 之 任 之，缺 少 必 要 的反 馈；一 些 领 导 干 部 反 应 滞 后，没 有 主 动 处 理 问 题；更 有 部分领导干部 对 网 络 舆 论 监 督 十 分 抵 触 ，视 其 为 “洪 水 猛 兽”，对发帖者进行搜 查 和 报 复，严 重 损 害 了 党 和 政 府 的 信 誉和形象，也 打 击 了 这 部 分 群 众 参 与 民 主 政 治 的 热 情 和 信心。 二 、加 强 和 改 进 网 络 舆 论 监 督 的 对 策 为了充分发 挥 网 络 作 为 “第 四 媒 体 ”在 舆 论 监 督 中 的 作用，基于以 上 网 络 舆 论 监 督 中 存 在 的 问 题 ，需 要 在 以 下 四个方面着力完善和突破。 （一 ）加 大 互 联 网 建 设 和 普 及 力 度 广泛的网络 舆 论 监 督 是 建 立 在 互 联 网 广 泛 普 及 和 应 用的基础上 的，没 有 完 备 的 互 联 网 基 础 设 施 ，网 络 舆 论 监 督可以说只是“水 中 花，镜 中 月”。 当 前 我 国 虽 然 网 民 人 数 很多，但由于 人 口 基 数 大，网 络 普 及 率 仍 然 很 低 。 多 数 人 还是依赖报纸、电视 等 传 统 媒 体 获 取 信 息。 这 就 要 求 我 们 整合 各 种 资 源，加 大 投 入，完 善 硬 件 设 施，特 别 是 政 府 部 门 的网络设施 建 设，建 设 电 子 政 务 平 台 ，方 便 公 众 对 国 家 事 务和社会公共事务进行监督。 同时政府要平 衡 互 联 网 发 展 的 区 域 差 异，改 善 我 国 网 民 结构失衡现象，提供硬件支持和软件培训，帮助广大落后的农 民拥有更多的网络话语权 ，调 动 他 们 参 政 议 政 的 积 极 性 ，壮 大 完善网络舆论监督队伍，推动我国民主政治建设。 （二 ）加 大 马 克 思 主 义 网 络 道 德 教 育 针对网络世 界 的 虚 拟 性 和 商 业 性 有 损 网 络 舆 论 监 督 效能和声誉 的 现 象，应 从 内 因 教 育 着 手 ，加 强 马 克 思 主 义 网络道德教 育，规 范 网 络 主 体 的 行 为 ，増 强 网 民 的 社 会 责 任意识。网络 时 代 的 政 治 稳 定 需 要 参 与 主 体 提 高 其 参 与 理性，加强自 身 的 政 治 辨 别 力 和 政 治 认 知 力 ，要 做 到 不 盲 从、不极端。虽 然 每 个 公 民 都 是 平 等 的 主 体 ，都 可 以 通 过 网络随心所欲地表达 自 己 的 想 法，但 是 每 个 人 也 都 应 成 为 网络伦理道德的责任 主 体，都 应 该 对 自 己 的 网 络 行 为 产 生 的社会影响负责。 网络道德教 育 特 别 是 对 青 少 年 的 教 育 应 成 为 互 联 网 普及教育的一个重 要 方 面。 通 过 网 络 道 德 方 面 的 学 习，提 高参 与 主 体 自 身 的 修 养，使 其 做 到 自 警、慎 独，严 格 规 范 自 己的言行，以积极阳 光 的 态 度 来 参 与 民 主 政 治。 同 时 网 站
（一 ）互 联 网 普 及 率 较 低 前文提到我国互联 网 用 户 已 经 达 到 ３．６ 亿，普 及 率 为
２７．１％，这一普及率 虽 然 较 ２００９ 年 １ 月 公 布 的 第 ２３ 次 中 国互联网络发 展 状 况 统 计 报 告 显 示 的 ２２．６％ 的 普 及 率 已 经有所提高，但与 美 国 的 ７２．５％ 和 日 本 的 ７３．８％ 相 比，中 国的普及率 仍 然 是 非 常 低 的。如 此 低 的 普 及 率 当 然 难 以 充分发挥网络舆论的 监 督 作 用，要 想 真 正 使 网 络 成 为 民 意 的直通车，让 网 络 成 为 公 民 政 治 参 与 的 新 的 重 要 的 形 式 ， 必须推进互联网的普及。
（二 ）互 联 网 网 民 结 构 失 衡 首先在年龄结构上，１０－１９ 岁 网 民 占 ３３％，３０－３９ 岁 网民占２０．７％，４０－４９ 岁 网 民 占 ９．９％。 在 学 历 结 构 上， 小学以下网民 占 ７．６％，初 中 网 民 占 ２６．３％，高 中 网 民 占 ４１％，大专网民占２．７％，大 学 本 科 及 以 上 网 民 占 １２．４％。 在城 乡 结 构 上，城 镇 网 民 占 ７１．１％，农 村 网 民 占 ２８．３％。 从现有网民 结 构 可 以 看 出，网 民 过 于 年 轻 化，学 历 分 布 不 均衡，城乡网民比例 差 距 较 大。 这 样 的 网 民 结 构 必 然 会 使 网络监督 反 映 出 一 定 的 片 面 性，难 以 代 表 各 个 阶 层 的 利 益，人口众多的农民群 体 的 利 益 还 难 以 通 过 网 络 平 台 来 表 达。理论上平 等 的 网 络 政 治 参 与 权 利 和 机 会 在 实 际 上 呈 现出严重的不平等 状 态。 此 外，网 络 还 创 造 了 一 个 阶 级 的 层级壁垒，使 受 到 良 好 教 育 和 未 受 到 良 好 教 育 者 截 然 分 开 ，从 而 造 成 社 会 断 裂 ，危 害 社 会 稳 定 。 （三 ）网 络 信 息 存 在 “虚 假 性 ”和 “商 业 性 ” 网络舆论监督存在 门 槛 低 的 特 点，每 个 人 都 可 以 随 意 发布自己的 观 点 和 意 见。 这 样，网 络 在 提 供 真 实、有 效 信 息的 同 时，也 掺 杂 了 许 多 无 效、虚 假 甚 至 是 恶 意 的 信 息，导 致舆论的误 导。 另 外，由 于 网 络 特 殊 的 盈 利 方 式 ，网 站 可 能为了赢取点击率，疏 于 严 格 核 查 部 分 信 息 的 真 实 性。 网 络上的虚假新闻和信 息，容 易 使 不 明 真 相 或 缺 乏 辨 别 力 的 公民迷失于信息爆炸 的 虚 拟 世 界，这 样 显 然 只 会 给 网 络 舆 论监督带来负面影响。
第 １０ 卷 第 １ 期 ２０１１ 年 ２ 月
淮北职业技术学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＩＢＥＩ ＰＲＯＦＥＳＳＩＯBiblioteka BaiduＡＬ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ
Ｖｏｌ．１０ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１１
网络舆论监督存在的问题及解决对策
彭 岩
（安徽师范大学 政法学院，安徽 芜湖 ２４１０００）