论我国商会制度的源起演变与现状

论我国商会制度的源起、演变与现状

肖海军

【内容提要】在“工商食官”与国家对工商业实施严格控制的古代中国，商人组织经历了从市坊、商行制度到会馆、公所制度的演变，直至近代，在晚清改制修律的大背景下，才有仿行西制、具现代意义之商会制度的出现。由于政治体制方面的原因，我国目前已形成了以中华全国工商业联合会为载体的中国民间商会、以中国国际贸易促进委员会为组织形式的中国国际商会、以全国性行业协会为主体的行业商会这一三足分立、多元多层的商会制度格局。改革和完善我国商会制度，变现行的准行政性商会制度为社会自治性商会制度，将是我国未来几年政治体制改革与市场经济建设的一项重要课题。

【关键词】商会商行会馆行政本位社会自治

[Abstract]In ancient China, under the background of the bureaucracy sponsored industry and when the commerce was strictly controlled by the Nation, the merchants'association had evolved from system of separation of trading area and residential area, trading firm, commercial guide halls, and town guide. Up till the modern times, under the background of the Late Qing Dynasty's reformation of system and modification of law, the modern system of chamber of commerce had yet been introduced by imitating systems of Western countries. Taking into consideration of the political system, our country has currently established a multiplied structure of chamber of commerce with many layers and composed of such three branches as the All-China General Chamber of Industry & Commerce based on the All - China Federation of Industry & Commerce, the International Chamber of Commerce China in the form of the China Council for the Promotion of International Trade （CCPIT），and the trading commerce mainly composed of nationwide trade associations. The reformation and perfection of the system of Chamber of Commerce in our country for the purposes of transforming its nature from the currently quasi -administrative system to the social autonomic system will be a significant study subject for political system reform and market economy construction in the following years.

[Key words]chamber of commerce; trading firm; commercial guide halls; administration-oriented; social autonomy

一、引论

商会是由商事主体依法自主设立的民间性、自治性、规范性、服务性和非盈利性社团法人组织。目前，世界上绝大多数国家都设立了各具特色和有不同制度功能的商会组织体系，商会制度已成为市场经济体制与国家制度形态的有机组成部分。⑴作为一种重要的市场治理和社会利益协调机制，商会在营业竞争自律和市场经济调控方面起着桥梁、中介、耦合作用。因而从法律层面上明确商会的组织功能与制度定位，对有效地协调政府与市场的关系、对接国家公权力与民间自治力以推进宪政秩序的构建和市场经济体制的完善，有着重要的意义。国外对商会制度的研究肇起于近代，不同学科对商会的组织功能与制度定位均有深入的研究并已形成较为成熟的理论，如经济学对商会之市场交易成本替代功能的分析，⑵社会学对商会介入国家与民间之第三部门性质的认定，⑶公共管理学的非盈利性公共组织理论，⑷法学的社会权利与权力、国家干预与市民社会之自治理论等。⑸国内学者对商会制度的研究始于晚清，并以商会史的研究为重点。1949年以后的相当长的时间里，商会作为“旧社会”的产物，其组织的合法性一再被质疑。主流学术界也视商会为“资产阶级”的主体与附庸，鲜有对其进行专门研究。e20世纪80年代以后，商会作为近代资产阶级群体和辛亥革命主要动力源之一，开始受到历史学界的重视，至20世纪80年代中期，经济学界、政治学与社会学界也开始关注商会的地位与作用，至于法学界对商会的涉足与研究，就笔者目前所检索到的文献资料来看，则是20世纪90年代中期国人市场经济观念的确立与商法意识兴起以后的事情。

近年来，有学者从市民社会理论、社会法理论、第三部门法理论、社会权力理论等不同的角度开始对诸如行业协会等二级商会组织进行较为系统和全面的研究，其研究成果对将来我国商会立法和商会制度的改革有重要的参考价值。本文拟从国家控制、社会自治和个体自由的三维视角，以商会的权力源为切入点，运用权力与制度博弈的学说论证我国商会组织与制度的源起、演变、现状及存在的问题。

二、我国商会组织的源起与演变

（一）“工商食官”与中国古代国家对工商业的控制与西方国家商会组织的源起相类似，我国商会也起源于行会。行会