建设法规—建筑法—工程发包与承包制度

业主指定分包
基主设 粗 础体备 装 工结安 修 程构装 工
工工 程 程程
广屋 场盖 工网 程架 承工 包程 商承
包 商
合同结构方案
拱外智市 精 顶立能政 装 工面化配 修 程工工套 工 承程程工 程 包承承程 商包包承
商商包 商
拱顶钢结构工程
工程发包制度
? 三、发包要注意的问题
? 1、禁止发包单位将建设工程肢解发包 ? “肢解发包” ——指“建设单位将 应当由一个承
优点： 合同关系简单，界面清晰减少业主协调管理工程量设
计-施工相结合，有利于承包商的进度和成本管理 ，但不 一定可以节约总投资 缺点：
招标发包工作难度大，合同条款和价格难以准确确定， 容易引起合同纠纷业主选择承包商的范围小，不利于优 选承包商对项目质量控制的难度增加
（一方面质量标准和功能难以全面准确描述；另一方 面业主管理力量不足，缺乏有力的外部监督机制。必须 加强外部监督）
标准BOT 方式（Build operate transfer ） 建造—经营—转让
BOOT （Build own operate transfer ） 建造—拥有—经营——转让
BOO （ Build own operate ） 建造—拥有—经营 我国的沙斗角电厂，广西来宾电厂，武汉长江二桥，英法海底隧道等
建筑工程发包
二、承包方式 1、分类：
①施工 /勘察 /设计 /总承包 ②工程总承包
?《建筑法》第 24条第1款规定，“提倡对建 筑工程实行总承包”。
建筑工程发包 二、承包方式
①施工 /勘察 /设计 /总承包
业主
承
承
咨
设
勘
监
包
包 ……
供 应 ……
询
计
察
理
商
商
商
1
2
建筑工程发包
二、承包方式 ①施工 /勘察 /设计 /总承包
特点：各承包商依据合同对业主负责。适合于 规模大 的， 分期建设的工程。如公路建设，分期建设的住宅小区等
优点：充分竞争 ，有利于保证工程质量，降低工程造价。 缺点：设计和施工分开， 周期较长 ；业主在施工阶段想 改变设计比较困难，容易引起承包商提出索赔； 管理跨度大 ， 协调工作量大。
建筑工程发包 二、承包方式
3. 在吊装单位签约以后，再单独进行制作单位 的招标，并纳入总承包管理单位的管理，并 由吊装单位配合管理。
南宁国际会议展览中心
南宁国际会展中心有限责任公司
施工总承包管
可由施工总承包管理
土方工程 理边单坡位支自护行分 桩基工程单位自施行工分总包承或包施工，
承包商
包承或包施商工 承包商 也可由管业理主单指位定分包
建筑工程发包 二、承包方式
?3、管理承包型—— MC 的合同结构（一）
业主
施工总承包管理单位
设
计
供分
单
货包
位
商商
分分
分
包包
包
商商
商
12
m
分分
分
供供
供
货货
货
商商
商
12
n
建筑工程发包 二、承包方式
?3、管理承包型—— MC 的合同结构（二）
业主
施工总承包管理单位
设 计 单 位
分分
分 供供
供
包包
包 货货
江南造船厂
主楼钢结构制作 细部设计
上海锅炉厂
长廊钢结构制作 细部设计
表示三方签约
浦东机场钢结构合同结构特点
1. 采用施工总承包管理模式，业主虽然支付了 一笔总承包管理费，但组织协调工作量大为 减少，并转移了风险。
2. 钢结构吊装单位未进行招标，早期即介入项 目，与设计单位进行协调，使设计在确定了 吊装方案后出图。
货
商商
商 商商
商
12
m 12
n
建筑工程发包
二、承包方式
?4、代建管理方式型
建设单位(业主) 委托招标
研 究
可 行 性
工程承发包公司(咨询公司)
设
施
材 料
设 备
计
工
供 应
安 装
委 标托
招
专
专
专
专
专
业
业
业
业
业
公
公
公
公
公
司
司
司
司
司
建筑工程发包 二、承包方式
?4、个体融资模式
BOT承包模式（也称为公共工程特许权）
第三讲
工程的发包制度
我国现行的工程项目管理体制 ——三方管理
建筑工程发包
一、建筑工程的 发包 1、概念
是指建设单位 (或总承包单位 )将建筑工程 任务(勘察、设计、施工等 )的全部或一部分通 过招标或其他方式，交付给 具有从事建筑活动 的法定从业资格 的单位完成，并按约定支付报 酬的行为。
建筑工程发包
②工程总承包分类 ? 设计—采购—施工 EPC
（Engineer-Procure-Construct，简称EPC模式）
? 设计-施工总承包模式 （Design —Build ，即 DB模式）
建筑工程发包 二、承包方式
? 1、设计—采购—施工 EPC
业主
咨询
设计—施工—供应 总承包商
分ຫໍສະໝຸດ Baidu
分
供
供
包 商
包 商
上海浦东国际机场
上海浦东国际机场钢结构合同结构图
上海浦东国际机场有限公司 业主
上海建工（集团）总公司 施工管理总承包
法国ADP
方案设计、部 分扩初设计
华东设计院
部分扩初设计、 施工图设计
上钢 海结 机构 施吊 公装 司
上土
海建
市 建 三 公
A段 施 工
司
上土
海建
市 建 七 公
B段 施 工
司
上设 海备 安安 装装 公 司
……
应 商
应 商
……
1
2
1
2
建筑工程发包
二、承包方式 ?2、设计 -施工总承包模式 （D-B)
DB模式在以房屋
建筑为主的民用建筑
项目中运用得比较多，
项目总承包单位除了
全部的施工任务，还
设
包括设计任务。
计
单
位
业主 项目总承包单位
供
分
货
包
商
商
建筑工程发包
二、承包方式
?2、设计-施工总承包模式（ D-B)
一、建设工程发包 2、建设工程的发包方式 ?招标发包： 工程建设项目的 勘察、设计、施 工、监理、重要设备和材料的采购 都必须依法 进行招标 ?直接发包： 国防工程、保密工程
内容特别复杂 /技术难度特别大
建筑工程发包
一、建设工程发包 《建筑法》第 22条规定 “建筑工程实行直接发包的，发包单位应
当将建筑工程发包给 具有相应资质条件的承包 单位”。
? 3、发包人不得指定供应商： ? （二）发包单位不得指定承包单位采购 ? （1）由建设单位负责采购—— 注明范围； ? （2）由承包商负责采购 : ? 则建设单位就不得非法干预其采购过程，更不可
包单位完成的 建设工程分解成若干部分 发包给不 同的承包单位的行为”。
工程发包制度
? 三、发包要注意的问题
? 2、“肢解发包” 弊端： ? 1.可能导致发包人变相规避招标 ? 2.不利于投资和进度目标的控制 ? 3.质量问题难以落实 ? 4.增加了发包人管理的成本
工程发包制度
? 三、发包要注意的问题