建设工程发包与承包法规
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（2）禁止违法分包 《建筑法》禁止违法实施分包。《建设工程质量管理
条例》将违法分包的情形界定为： (一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条
件的单位的; (二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单
位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其 他单位完成的; (三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包 给其他单位的; (四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。
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（3）专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建 设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工 程。
（4）劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳 务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
（5）分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同 ，并按照合同履行约定的义务。
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建设工程强制招标的范围：
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融 资的项目；
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。
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必须招标项目的规模标准
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各 类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列 标准之一的，必须进行招标： 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; 2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 人民币以上的; 3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的; 4.单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准。但项目总投资 额在3000万元人民币以上的。
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1.可以不进行招标的工程建设项目
《中华人民共和国招标投标法》及相关法规规定，下 列工程项目可以不进行招投标而直接发包：
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况；
（2）项目总投资额不足3000万元； （3）施工单项合同估算价不足200万元； （4）重要设备材料等货物采购单项合同估算价不足
第5章 工程建设发包与承包法规
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承发包方式：
招标投标 直接发包
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建设工程招标发包
招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包两种方式。 公开招标发包是指在指定的公开的媒介上发布招标公告，公开提 出招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参加投标竞争，从 中择优选定中标人的活动行为。 邀请招标发包即招标人根据自己所掌握的情况，预先确定一定数 量的符合招标项目的基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确 定中标单位的活动行为。
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（3）总承包单位与分包单位的连带责任
“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定 对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对 总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工 程对建设单位承担连带责任。”
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（4）禁止肢解工程发包的有关规定： 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发 包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设 计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位 ，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的 一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是，不 得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干 部分发包给几个承包单位。 肢解发包弊端：可能导致发包人变相规避招标;不 利于投资和进度目标控制;会增加发包的成本;增加发 包人管理的成本。
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3、工程联合承包
联合承包：两个以上的单位共同组成非法人联合体， 以联合体的名义承包某项建筑工程的承包方式。
100万元；
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（5）勘察设计监理等单项合同估算价不足50万元； （6）建设项目的勘察、设计要采用特定专利Baidu Nhomakorabea专有
技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的； （7）工程项目的施工，主要技术要采用特定的专利
或专有技术的； （8）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程
，原中标人仍具备承包能力的； （9）施工企业自建自用且在该施工企业资质等级允
业主单位将工程的全部内容交由总承包单位来负责完 成总承包单位向业主直接交付钥匙使用。 （2）勘察设计施工总承包方式，即承包商负责从建筑 工程的勘察、设计、施工到竣工验收为止的总承包。 （3）分项总承包方式。业主单位将建筑工程的勘察、 设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个承包 单位，总承包单位必须在其资质许可的范围。
许业务范围内的工程。
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建设工程发包与承包的方式和范围
建设工程承包的方式: 主要有总承包、分承包和联合承包 1、总承包：全过程承包、设计施工总承包、分项总
承包等三种方式。 2、分承包方式 3、工程联合承包
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1、总承包方式 工程总承包目前主要有全过程承包、设计施工总承
包、分项总承包等三种方式。 （1）全过程承包方式亦称交钥匙工程，即建筑工程的
位认可。” 这条规定实际上赋予了建设单位对分包商的否决
权。即没有经过建设单位认可的分包商是违法的分 包商。但是，认可分包单位与指定分包单位是不同 的。认可是在总承包单位已经做出选择的基础上进 行确认，而指定则是首先由建设单位作出选择。指 定分包商在国内是违法的。《工程建设项目施工招 标投标办法》第66条也规定：“招标人不得直接指 定分包人。”
（6）分包工程发包人对施工现场的安全负责，并对分包工程承 包人的安全生产进行管理。
（7）建筑工程总承包单位按总承包合同的约定对建设单位负责 ，分包单位按照分包合同的约定向总承包单位负责，分包工 程发包人和分包工程承包人对建设单位承担连带责任。
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（1）对分包单位的认可 “除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单
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2、分承包方式 分承包即由工程总承包单位将其依法取得总承包权
的工程项目的某一部分或者几个部分征得业主同意 发包给其他具备分承包能力的承包人，并与其签订 分包合同的方式。 建设工程的分承包要符合如下规定： （1）建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工 程发包给具有相应资质的分包单位，但主体结构工 程不能分包出去，必须由总承包单位自行完成。 （2）分包工程的承包人必须具有相应资质，并在其资 质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包 工程业务。
（2）禁止违法分包 《建筑法》禁止违法实施分包。《建设工程质量管理
条例》将违法分包的情形界定为： (一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条
件的单位的; (二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单
位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其 他单位完成的; (三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包 给其他单位的; (四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。
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（3）专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建 设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工 程。
（4）劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳 务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
（5）分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同 ，并按照合同履行约定的义务。
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建设工程强制招标的范围：
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融 资的项目；
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。
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必须招标项目的规模标准
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各 类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列 标准之一的，必须进行招标： 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; 2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 人民币以上的; 3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的; 4.单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准。但项目总投资 额在3000万元人民币以上的。
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1.可以不进行招标的工程建设项目
《中华人民共和国招标投标法》及相关法规规定，下 列工程项目可以不进行招投标而直接发包：
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况；
（2）项目总投资额不足3000万元； （3）施工单项合同估算价不足200万元； （4）重要设备材料等货物采购单项合同估算价不足
第5章 工程建设发包与承包法规
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承发包方式：
招标投标 直接发包
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建设工程招标发包
招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包两种方式。 公开招标发包是指在指定的公开的媒介上发布招标公告，公开提 出招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参加投标竞争，从 中择优选定中标人的活动行为。 邀请招标发包即招标人根据自己所掌握的情况，预先确定一定数 量的符合招标项目的基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确 定中标单位的活动行为。
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（3）总承包单位与分包单位的连带责任
“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定 对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对 总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工 程对建设单位承担连带责任。”
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（4）禁止肢解工程发包的有关规定： 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发 包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设 计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位 ，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的 一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是，不 得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干 部分发包给几个承包单位。 肢解发包弊端：可能导致发包人变相规避招标;不 利于投资和进度目标控制;会增加发包的成本;增加发 包人管理的成本。
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3、工程联合承包
联合承包：两个以上的单位共同组成非法人联合体， 以联合体的名义承包某项建筑工程的承包方式。
100万元；
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（5）勘察设计监理等单项合同估算价不足50万元； （6）建设项目的勘察、设计要采用特定专利Baidu Nhomakorabea专有
技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的； （7）工程项目的施工，主要技术要采用特定的专利
或专有技术的； （8）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程
，原中标人仍具备承包能力的； （9）施工企业自建自用且在该施工企业资质等级允
业主单位将工程的全部内容交由总承包单位来负责完 成总承包单位向业主直接交付钥匙使用。 （2）勘察设计施工总承包方式，即承包商负责从建筑 工程的勘察、设计、施工到竣工验收为止的总承包。 （3）分项总承包方式。业主单位将建筑工程的勘察、 设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个承包 单位，总承包单位必须在其资质许可的范围。
许业务范围内的工程。
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建设工程发包与承包的方式和范围
建设工程承包的方式: 主要有总承包、分承包和联合承包 1、总承包：全过程承包、设计施工总承包、分项总
承包等三种方式。 2、分承包方式 3、工程联合承包
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1、总承包方式 工程总承包目前主要有全过程承包、设计施工总承
包、分项总承包等三种方式。 （1）全过程承包方式亦称交钥匙工程，即建筑工程的
位认可。” 这条规定实际上赋予了建设单位对分包商的否决
权。即没有经过建设单位认可的分包商是违法的分 包商。但是，认可分包单位与指定分包单位是不同 的。认可是在总承包单位已经做出选择的基础上进 行确认，而指定则是首先由建设单位作出选择。指 定分包商在国内是违法的。《工程建设项目施工招 标投标办法》第66条也规定：“招标人不得直接指 定分包人。”
（6）分包工程发包人对施工现场的安全负责，并对分包工程承 包人的安全生产进行管理。
（7）建筑工程总承包单位按总承包合同的约定对建设单位负责 ，分包单位按照分包合同的约定向总承包单位负责，分包工 程发包人和分包工程承包人对建设单位承担连带责任。
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（1）对分包单位的认可 “除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单
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2、分承包方式 分承包即由工程总承包单位将其依法取得总承包权
的工程项目的某一部分或者几个部分征得业主同意 发包给其他具备分承包能力的承包人，并与其签订 分包合同的方式。 建设工程的分承包要符合如下规定： （1）建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工 程发包给具有相应资质的分包单位，但主体结构工 程不能分包出去，必须由总承包单位自行完成。 （2）分包工程的承包人必须具有相应资质，并在其资 质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包 工程业务。