高等教育学(第四章：高等学校的管理体制和教育制度)

（1）我国高校毕业生就业制度的现状 ）
• 总体特点是少数毕业生由国家安排就业， 总体特点是少数毕业生由国家安排就业， 多数由学生自主就业。 多数由学生自主就业。以毕业生就业市场 作为基础性的资源配置方式， 作为基础性的资源配置方式，同时又适当 地利用计划手段作为补充。 地利用计划手段作为补充。
（2）我国高等学校 ） 毕业生就业制度的改革
一、高等学校的组织特征和组织管 理模式
• 组织特征：学术性作为组织的基本特征， 组织特征：学术性作为组织的基本特征， 使教师们既属于某一学科和研究领域， 使教师们既属于某一学科和研究领域，又 属于特定的大学和学院，因而， 属于特定的大学和学院，因而，形成了系 统由学科和事业单位两条主线构成的矩阵 型组织结构模式。 型组织结构模式。高等学校管理体制的核 心是权力结构。 心是权力结构。 • （一）欧洲大陆模式 • （二）美国模式 • （三）英国模式
1、我国高等学校领导体制的历史沿革 、
• 1950～1955年期间实行校长负责制； 年期间实行校长负责制； ～ 年期间实行校长负责制 • 1978年全国教育工作会议提出党委领导下 年全国教育工作会议提出党委领导下 的校长分工负责制； 的校长分工负责制； • 1989年7月，中共中央下发了《关于当前高 年 月 中共中央下发了《 等学校工作中的几个问题的意见》 等学校工作中的几个问题的意见》，决定 高等学校仍实行党委领导下的校长负责制。 高等学校仍实行党委领导下的校长负责制。
2、我国现行高等学校领导体制的特点 、
• 第一，必须坚持党委的领导地位，学校的一切ห้องสมุดไป่ตู้大问题必 第一，必须坚持党委的领导地位， 须经校党委会讨论通过， 须经校党委会讨论通过，明确了集体领导和个人负责的关 它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断， 系。它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断， 造成决策失误的情况 • 第二，实行党政分开，各行其职，党委不能包揽一切，不 第二，实行党政分开，各行其职，党委不能包揽一切， 能代替行政指挥。 能代替行政指挥。 • 第三，校长作为高校的最高行政长官，是学校的法人代表， 第三，校长作为高校的最高行政长官，是学校的法人代表， 对内支持行政工作，执行党委决定，对党委负责， 对内支持行政工作，执行党委决定，对党委负责，使长期 以来难以落实的权力一定程度上得到了法律的保障，权力 以来难以落实的权力一定程度上得到了法律的保障， 和责任分离状况有所改变； 和责任分离状况有所改变；校长和书记都是学校的主要负 责人，是平等协作关系，目标一致，各司其职， 责人，是平等协作关系，目标一致，各司其职，同心同德 开展工作；并且体现了群众参与管理， 开展工作；并且体现了群众参与管理，有效地克服了多少 年来党政不分、以党代政的倾向，同时， 年来党政不分、以党代政的倾向，同时，党在高校的地位 不仅没有被削弱，反而得到相应的加强。 不仅没有被削弱，反而得到相应的加强。避免党委包揽一 职责不分等现象。 切、职责不分等现象。
第二节 高等学校的教育制度 • 一、高等学校的学制
• （一）高等学校学制的概念及其制定的依据 • 1、高等学校学制的概念 、 • 学校教育制度，简称学制或学校系统，是指 学校教育制度，简称学制或学校系统， 一个国家的各级各类学校的系统， 一个国家的各级各类学校的系统，它规定学 校的种类、性质、任务、入学条件、 校的种类、性质、任务、入学条件、修业年 主办权、 限、主办权、领导管理体制以及学校之间的 衔接和它们之间的关系等。 衔接和它们之间的关系等。
3、我国高校行政管理的改革方向 、
• 第一，进一步调整高校行政管理的权力结构，适当实行权力重心的下 第一，进一步调整高校行政管理的权力结构， 扩大学院以及系的自主权，做到权责统一， 移，扩大学院以及系的自主权，做到权责统一，增强基层灵活应变的 能力。 能力。 • 第二，校级职能部门必须进一步精简机构、大量裁减机关人员编制， 第二，校级职能部门必须进一步精简机构、大量裁减机关人员编制， 提高办学效率；其次，要转变校机关职能， 提高办学效率；其次，要转变校机关职能，提高人员的素质和服务意 加强制度建设，实行规范化的管理。 识，加强制度建设，实行规范化的管理。 • 第三，人事制度的改革是当前及今后我国高校综合改革的一个重要方 第三， 它涉及到职称评定、分配制度和人员的聘用和考核等方面。 向，它涉及到职称评定、分配制度和人员的聘用和考核等方面。自上 个世纪80年代以来我国许多高校尝试着进行定编定员 严格考核、 年代以来我国许多高校尝试着进行定编定员、 个世纪 年代以来我国许多高校尝试着进行定编定员、严格考核、缩 小核算单位和实行工资包干等一系列改革。所以， 小核算单位和实行工资包干等一系列改革。所以，如何适应社会的变 加大改革力度， 革，加大改革力度，努力建立富有竞争和活力特征的高校人事制度是 目前亟待在实践中加以探索的难点之一。 目前亟待在实践中加以探索的难点之一。 • 第四，高校办社会的现状必须得到根本的改善，特别是后勤的社会化 第四，高校办社会的现状必须得到根本的改善， 问题。所谓后勤社会化就是指转变后勤部门的行政管理职能， 问题。所谓后勤社会化就是指转变后勤部门的行政管理职能，实行后 勤服务部门的企业化、产业化、市场化，使之成为独立的、自主经营、 勤服务部门的企业化、产业化、市场化，使之成为独立的、自主经营、 自负盈亏的实体。 自负盈亏的实体。
（二）高等学校的毕业生就业制度
• 1、国外高等学校的毕业生就业制度 、 • 目前，国外毕业生基本上是按照市场规律 目前， 来就业的。 来就业的。 • 2、我国高等学校的毕业生就业制度 、 • 统招统分 • “供需见面、双向选择” ，体现平等、公 供需见面、双向选择” 体现平等、 平、竞争和择优的原则
第四章 高等学校的 管理体制和教育制度
第一节 高等学校的管理体制
• 高等教育的宏观管理体制体现的是一个国 家在高等教育管理活动中的中央和地方政 政府和高校的关系， 府、政府和高校的关系，主要解决高等教 育由谁举办，高等学校的举办者、 育由谁举办，高等学校的举办者、办学者 和管理者三者在职责、 和管理者三者在职责、权力和利益上的关 系等问题。 系等问题。 • 高等教育的微观管理体制指高校管理体制 中的高校各个层次、管理单元间的职责、 中的高校各个层次、管理单元间的职责、 权力和利益关系，即高校的内部管理。 权力和利益关系，即高校的内部管理。
• 第一，进一步完善外部环境，建立就业新体制。 第一，进一步完善外部环境，建立就业新体制。 • 第二，使高调整专业和人才培养结构，实行学业 第二，使高调整专业和人才培养结构， 和资格证书制度。 和资格证书制度。 • 第三，政府成为协调者、引导者和服务者。 第三，政府成为协调者、引导者和服务者。 • 第四，拓宽到基层就业渠道，缓解就业压力。 第四，拓宽到基层就业渠道，缓解就业压力。 • 第五，高校毕业生在就业市场中的地位和作用需 第五， 要进一步加强。 要进一步加强。 • 第六，取消不合理收费和限制，延长毕业生择业 第六，取消不合理收费和限制， 时间。 时间。 • 第七，规范就业市场秩序，加强就业指导工作。 第七，规范就业市场秩序，加强就业指导工作。
二、高等学校的招生制度和就业制度
• （一）高等学校的招生制度
• 1、世界各国的高等教育的招生制度大体可 、 归纳为证书制和高考制 • 2、我国高等学校的招生制度 、
• 第一，进一步扩大高等学校办学自主权。 第一，进一步扩大高等学校办学自主权。 • 第二，高考制度的改革将从有利于全面推进素质教育的原 第二， 则出发，增加对学生实践能力和综合素质考核的比重， 则出发，增加对学生实践能力和综合素质考核的比重，逐 步建立更加灵活的为考生和社会普遍接受的招生考试制度。 步建立更加灵活的为考生和社会普遍接受的招生考试制度。 • 第三，高等教育大众化使高等学校培养方式也体现了多样 第三， 我国公众接受高等教育的形式更加灵活， 化，我国公众接受高等教育的形式更加灵活，成为终身教 育的一环。 育的一环。 • 第四，进一步完善招生收费制度，并通过奖学金、助学贷 第四，进一步完善招生收费制度，并通过奖学金、 勤工助学等制度保证其得以顺利有效地实施。 款、勤工助学等制度保证其得以顺利有效地实施
（二）我国高等学校的行政管理系统
• 1、行政管理系统的结构形式 、 • 高等学校管理系统的结构形式一般是由党 组织、行政、工会、 组织、行政、工会、共青团及各种团体组 成的纵横交错的网络结构。 成的纵横交错的网络结构。 • 直线型组织结构： 直线型组织结构： • 职能型组织结构： 职能型组织结构： • 直线 职能型组织结构：是目前各高等学 直线—职能型组织结构 职能型组织结构： 校普遍采用的组织结构形式。 校普遍采用的组织结构形式。 • 矩阵型组织结构： 矩阵型组织结构：
• 微观上，高等学校学制系统一般有初级学 微观上， 院或短期大学、 院或短期大学、大学和专门学院以及研究 生等三种层次水平不同的院校。 生等三种层次水平不同的院校。
2、我国高等学校的学制概况 、
• （1）我国高等学校学制的历史沿革 ） • （2）我国高校系统的微观层次 ） • 我国高等学校系统主要包括高等专科学校、 我国高等学校系统主要包括高等专科学校、 大学或专门学院以及研究生院三个基本层 次。
2、高等学校学制制定的依据 、
• （1）受社会生产力和科学技术发展的状况 ） 的制约 • （2）受社会政治制度的制约 ） • （3）应符合高等教育规律和学生身心发展 ） 特点
（二）高等学校学制的概况
• 1、国外高等学校的学制概况 、
• 宏观上，从办学形式的角度分析，美国学者伯顿将高等学校 宏观上，从办学形式的角度分析， 的学制概括为四种基本类型： 的学制概括为四种基本类型： • 单一公立系统中的单一机构部门，如意大利的高校学制，虽 单一公立系统中的单一机构部门，如意大利的高校学制， 然各高校间差异很小，但基本上只有国立大学一种样式； 然各高校间差异很小，但基本上只有国立大学一种样式； • 单一公立系统中的多重机构部门，如法国和我国1952年以后 单一公立系统中的多重机构部门，如法国和我国1952年以后 至20世纪 年代中期的30多年间的高校系统有单一的公立系 世纪80年代中期的 多年间的高校系统有单一的公立系 世纪 年代中期的 统，但“公立”的管辖部门不同，除少数由中央部门主管外， 公立”的管辖部门不同，除少数由中央部门主管外， 还有许多院校分属于其他各政府部门； 还有许多院校分属于其他各政府部门； • 多重公立系统多重部门，如澳大利亚、加拿大、德国等多国 多重公立系统多重部门，如澳大利亚、加拿大、 的高校系统即属于此种，他们都属于联邦制的国家； 的高校系统即属于此种，他们都属于联邦制的国家； • 公立私立高等学校并存，多重部门，诸如，美国公立学校属 公立私立高等学校并存，多重部门，诸如， 于州管理，没有中央政府直接管理的学校， 于州管理，没有中央政府直接管理的学校，日本则有国立大 学和地方公立大学之分，而私立大学院校均按法规独立运作。 学和地方公立大学之分，而私立大学院校均按法规独立运作。
二、我国高等学校的领导体制和 行政管理系统
• （一）我国高等学校的领导体制 • 高校的领导体制主要反映的是在高等学校 举办者、办学者二者间的权力和职责关系， 举办者、办学者二者间的权力和职责关系， 党委和行政部门间关系， 党委和行政部门间关系，以及高校行政管 理系统和学术系统间关系等一些基本的关 系范畴，它是高校管理体系的核心内容。 系范畴，它是高校管理体系的核心内容。
2、我国高校的行政管理系统 、
• 我国高校大多是校—系二级结构，部分规 模较大的学校是校—学院—系三级结构。 • （1）我国高校校级行政管理结构及其职能 • （2）我国高校学院级行政管理机构和职能 • （3）我国高校系级行政管理机构及其职能
3、我国高校行政管理中的问题 、
• 主要反映在：校—院—系或校 系间权力 主要反映在： 系或校—系间权力 院 系或校 结构不尽合理，行政权力过于向校集中， 结构不尽合理，行政权力过于向校集中， 一定程度上抑制了基层自主发展的能力， 一定程度上抑制了基层自主发展的能力， 特别是学院制尚在探索之中， 特别是学院制尚在探索之中，学院的行政 权力有待大力加强；校职能部门机构臃肿， 权力有待大力加强；校职能部门机构臃肿， 造成人力资源浪费， 造成人力资源浪费，并且相互之间还存在 职责不清、相互推诿的现象， 职责不清、相互推诿的现象，致使工作效 率低下；另外，行政管理部门包得过多、 率低下；另外，行政管理部门包得过多、 统得过死的现象还有待进一步改进。 统得过死的现象还有待进一步改进。