上海市疾控中心十二五规划(征求意见稿)

上海市疾控中心十二五规划(征求意见稿)

附件一

上海市疾病预防控制中心“十二五”发展规划

（征求意见稿）

为贯彻执行《上海市国民经济和社会发展十二五规划纲要》和《上海市卫生改革与发展“十二五”规划》，在“十一五”发展基础上，进一步提升疾病预防控制能力和公共卫生应急能力，完善疾病预防控制工作网络，适应深化医药卫生体制改革的需要，提高市民健康水平，特制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，在市卫生局领导下，中心党政班子带领全体干部职工，按照市政府、市卫生局的要求全面加强疾病预防控制网络建设，积极开展机构内涵建设，完善运行机制，认真落实各项疾病预防控制措施，努力增强公共卫生应急能力，全面推进慢性病防治工作，不断健全和完善健康危害因素监测体系。成功应对了人感染高致病性禽流感疫情、甲型H1N1流感疫情和手足口病疫情，将本市甲、乙类传染病与肠道传染病持续控制在历史低水平。出色完成奥运会上海赛事的公共卫生保障任务，科学有序地开展上海世博会公共卫生安全保障工作。在全面做好疾病预防控制工作的同时，中心还出色地完成了2008

年初雨雪冰冻灾害滞留旅客卫生防病、5.12汶川大地震抗震救灾、对口支援都江堰市地震灾后恢复重建、智力帮扶西藏日喀则地区和新疆阿克苏地区等工作。

(一) 疾病预防控制体系建设进一步推进

1、全面实施《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年～2009年）

中心认真实施第二轮公共卫生三年行动计划，在加强自身硬件建设的基础上，重点加强内涵建设，强化疾病预防控制能力建设，完成了11个项目。通过实施建立重点传染病“监测-预警-反应”机制、毒物应急检验实验平台建设项目、现场侦检及应急防疫消毒车采购项目、特殊防护配置采购项目等4个项目，进一步提升了疾病预防控制能力的项目；通过实施公共卫生危害因素监测体系建设项目、疾病预防控制规范化建设实施与评估、区县疾控中心功能和内设机构现况、问题和对策调研等3个项目，进一步加快疾病预防控制体系建设步伐；通过实施上海市扩大免疫规划项目、艾滋病美沙酮维持治疗项目、完善“三位一体”工作模式开展慢病综合防治、试点开展伤害预防与控制等4项民生关怀公益实事项目，进一步提高公共卫生服务能力，促进市民健康。

2、完善疾病预防控制工作机制

在进一步加强疾病预防控制工作网络、疾病监测预警系统、突发公共卫生事件应急处置网络和传染病应急检测网络实验室建设的同时，基本形成了疾病预防控制工作管理模式，实行现场防治工作与实验检测相结合，试点工作与应用推广相结合，业务管理与技术指导相结合，疾病预防与临床诊疗相结合。有效建立了本市各级疾控中心与医疗机构在疾病预防控制工作中关口前移、紧密合作的工作机制，进一步完善了疾病预防控制中心负责疾病防治业务归口管理、医疗机构开展规范化诊疗、社区卫生服务中心落实病人和高危人群管理的工作模式。

3、合理调整中心内部结构，强化机构和业务管理

中心按照切实履行政府公共卫生职能的要求，调整充实内设机构。调整原健康促进管理办公室和社区综合防治管理办公室，组建成立综合管理办公室，全面协调和统筹业务管理工作，强化综合业务管理。合并原公共卫生应急处置办公室和传染病防治管理办公室，组建成立公共卫生应急处置和传染病管理办公室，实现传染病防治与公共卫生应急的协调统一和资源共享。组建卫生健康评价部，成立技术服务管理办公室，全面协调管理公共卫生技术服务，将卫生评价等技术服务从各专业科室中剥离出来，组建成立健康相关产品评价科和职业与环境场所评价科，整合原理化检测室和食品、环境理化检验、卫生

微生物检验等部门成立卫生检测实验室，以适应政府、社会、企业等对公共卫生技术服务的需求。

(二) 传染病发病率控制在历史低水平

本市甲、乙类传染病与肠道传染病发病呈持续下降的趋势，并继续控制在历史低水平。2009年本市甲乙类传染病发病率为202.95 /10万，较2005年的255.69/10万下降了20.63 %。传染病网络直报和监测预警不断完善，传染病网络直报率、报告及时率均达到99%以上，报告准确率达到98%以上。在全国率先开展医疗机构传染病症状监测预警试点工作，对29种重点传染病开展预警，初步建立了重点传染病预警系统。

制定完善了预防控制SARS、禽流感、甲型H1N1流感等传染病和群体性原因不明疾病的应急预案及其配套技术方案，初步建立快速、灵敏、特异的实验检测技术体系，初步形成了流感实验室检测网络，有效应对了甲型H1N1流感、手足口病和禽流感等重点传染病疫情。

预防接种门诊规范化建设进一步推进，计划免疫高接种率在全国持续名列前茅，沪籍适龄儿童免疫规划疫苗各剂次报告接种率均在99%以上，连续23年按WHO标准保持无脊灰状态。落实国家“四免一关怀”政策，全面实施艾滋病免费咨询检测和免费抗病毒治疗，在

本市12个区县开设了社区美沙酮维持治疗门诊，建立了覆盖22类艾滋病目标人群的艾滋病监测网络，探索以社区卫生服务中心为主体的艾滋病高危人群干预工作模式和机制，艾滋病社区管理领先全国。结核病综合防治模式进一步推广，全市结核病人系统管理率达97.4%，初治菌阳肺结核病人满疗程治愈率为85.7%，提前实现国家和本市结核病防治规划目标，结核病发病上升势头得到遏制。有效巩固血吸虫病防治成果，连续35年未发生内源性急性血吸虫病。初步建立了保藏有4000余株5万余支的病原菌菌株和若干病毒毒株的菌毒种保藏中心。

(三) 应急机制建设取得一定成效

初步建立突发公共卫生事件应急体系。调整充实了突发公共卫生事件应急处置领导小组，并根据传染病突发（暴发）疫情、化学中毒、环境污染、核放射事故等主要突发公共卫生事件应急预案，分专业健全了符合平战结合要求的公共卫生应急处置专业队伍，应急物资和应急队伍基本装备进一步完善；建立了突发公共卫生事件应急专家库和专家咨询系统。

进一步完善突发公共卫生事件应急机制。初步理顺平战结合、条块结合的应急工作机制，重大公共活动的公共卫生安全保障和突发公共卫生事件应急处置应急预案、技术方案体系基本形成，完成8大类