水库规范化管理

浅淡现代水库规范化管理

温州水利网2010年04月01日08:06:01来源：温州水利网作者：富旭平黄乐华字体：大中小

摘要：中国传统水库管理存在重建设轻管理，重更改大修，轻检查养护不足，现代水库要求实现管理的标准化、设备的自动化，注重建筑物的观测和设备维护保养，导致水库规范化管理必然，本文论述了水库规范化管理的概念、意义、目标、考核内容、实现方法。

关键词：水库管理、规范化、组织管理、安全管理、运行管理、经济管理

引言：

由于水资源涉及到灌溉、工业、和城市供水、水力发电、防洪航运、环境各方面，随着水资源开发利用不断进程，世人对水问题认识的深化和经济社会发展需要，水库管理模式不断变化，逐渐显现出水库管理规范化的重要性。以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成流域水库管理井然有序、协调高效之运行。

1、中国水库管理现状

在大型水库管理方面，各国普遍采取下述一些举措：重视立法，加强制度建设；政府进行多方面支持，同时灵活运用市场化融资机制；吸收公众参与管理和监督，注重与各利益主体协商对话；加强生态和环境保护，维护公共安全；以水利综合开发为龙头，带动库区乃至整个流域的经济社会发展。我国亟需借鉴国际经验，改善对大型水库的管理。中国传统水利是以兴利除害、防洪渡汛、供水发电为主。回顾过去有其客观发展的必然性。面对现实也有

严重的不足。

1．1、重建设轻管理

建设是硬件，管理是软件。前者是硬实力，后者是软实力。长期以来，国人习惯重硬件、轻软件。表现在工作中，就是“重建设、轻管理”，重工程轻管理是传统水利工作下的水库管理一大特点。重要表现：水库工程建设和水库运行管理交接上，工程建设完后，许多工程资料如水文、水情、设计、施工、验收工程资料等没有形成档案，给后序水库管理造成极大的麻烦；政府部门对水库管理缺乏长期监督，同时管理部门也没重视水库管理规范性。

1．2管理主体杂而乱，管理人员技术水平低

我国水库管理方针谁受益谁管理，管理主体有个体、公司、政府部门、集体等，参与水库管理人员的技术水平参差不齐，特别是一些个体建设的水库，他们只注重经济效益，轻管

理人员的培训。

1．3重更改大修，轻检查养护

传统的管理规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，只有修理，必然

形成以修代养。

2、现代水库管理特点

现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现

代化。

2．1管好工程还要管资源

水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少，现代水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加，不但要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理水库岸坡，流域植被；管理的职责不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量及水资源的合理利用。我们应该定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、

滑坡；定期调查了解库区植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。

2.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则

水库管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了

预防工作，才能真正做到安全第一。

2.3实现管理的标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性，标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断

完善。

2.4自动化是其现代化的必然

随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法的自动化，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

2.5高度重视技术资料档案管理

水库管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的，所以技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立，收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录，工作记录既是履行职责的标志，也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员等，工作记录必须及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存，

这些要求应体现在管理标准中。

2．6检查观测和维护保养是现代水库工程管理的重中之重现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容，因为资源只有通过工程才能发挥效益。工程部分又以大坝闸门启闭机等机电设备最容易出问题，总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、

直至工程报废。

3、水库规范化管理

传统水库管理存在严重缺陷，重建设轻管理，轻养护重大修，存在很严重社会安全隐患，常出现水库溃坝，调洪蓄洪不当，给上下游带来可避免的灾难。现代水库许多要求而民众对水库管理提出进一步的要求，提倡水库进行规范化管理。水库规范化管理是越来越受到政府部门的重视和认同，我们中国在传统水库管理的时候，不怎么重视水库管理，重视的是经济效益，犯的最大的一个毛病就是着眼于目前，没有长远的管理计划，于是经常是东一榔头，西一棒子，可最后却是整个流域水库的管理没有形成一个体系，即使有做出所谓的水库管理体系，也是没有办法运转的，是不具备可操作性的。水库管理的规范化是循序渐进的，首先应该是从战略的清晰开始，到流程的优化，到组织结构的优化，再到部门和岗位，目标管理绩效管理，形成激励机制。这样一环一环扣下去，脚踏实地，务实的一步一个脚印的做下去，

这才是最关键的。

3．1水库规范化管理的概念

水库规范化管理，不等于水库制度化管理，它强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的游戏规则来实现管理，其目标是严格指向水库功能价值增值和积累的。精