贺州市城市总体规划(2004-2020)

贺州市城市总体规划（2004-2020）贺州市人民政府
北京清华城市规划设计研究院
南宁市城市规划设计院
二○○四年八月
编号：
项目名称：贺州市城市总体规划（2003-2020）
委托单位：贺州市人民政府
编制单位：北京清华城市规划设计研究院
南宁市城市规划设计院
设计证书号：甲级 [建]城规编第（021004）
编制时间： 2004年08月
出图专用章：
北京清华城市规划设计研究院
院长：尹稚博士、教授
主管副院长：袁昕博士、高级规划师
总工：郑光中教授
项目负责人：林文棋博士、副总工
项目组主要成员：
卢庆强马元徐惠文万汉斌
贺艳刘妮娜林娟谭伟
谢文惠赵西亮吴晓明李韩
南宁市城市规划设计院
院长：封宁高级规划师
主管副院长：朱炜宏高级规划师
主管副总工：颜昌群高级规划师
项目组主要成员：
荣海山庞丽锦潘勋董丽英
前言
1997年，经国务院批准，撤销梧州地区和贺县，设立贺州地区和县级贺州市，地区行署迁至贺州市，贺州市的各项工作都取得了很大的成绩。

2002年6月，国务院批准撤销贺州地区和县级贺州市，设立地级贺州市。

按照自治区人民政府贺州地区撤地设市现场办公会的要求，要坚持高标准、严要求，推进撤地设市后的城市规划、建设和管理。

建市后，贺州市要从推进全市城镇化进程的总体要求出发，认真研究修编全市城镇体系规划和地级贺州市的城市规划。

同时桂梧高速公路已列入国务院批准的西部开发省际八条公路通道规划之中，也是“十五”期间自治区重点建设的五条高等级公路之一，2003年已经进入实际开工阶段。

此外，国家八纵八横骨干铁路网之一，也是中西部地区至华南地区及沿海地区深水港口的重要出海通道的洛湛铁路（广西段）2004年也进入工程实际建设阶段。

进入2003年，新一届市委市政府提出的阶段性工作重点是推进工业化、城镇化、农业企业化；同时指出目前贺州必须把推进工业化摆在各项经济工作的首位。

构建大贺州，坚持“整顿规范，培育发展”的原则去规范房地产市场。

由于贺州市的发展环境发生了重大改变，城市发展的背景、机遇和机制也有了新的变化，而上版总体规划其实施效力范围仅为原县级贺州市的范围，未能考虑整个地级贺州市（原贺州地区）的城镇总体发展情况；另外，贺州市区的发展正处于一个关键的发展阶段，正经历着从小城市向中等城市的跨越，并为以后发展为桂粤湘三省交界处的大城市打下框架基础，因此需要编制新一轮的规划以适应新时期发展的需要和构建贺州城区良好空间结构、用地形态。

为此，贺州市人民政府于2003年3月底委托北京清华城市规划设计研究院编制本规划，随后项目组于2003年4月进驻现场进行调研、搜集资料工作；2003年7月完成初步规划方案，并向市委市政府作了汇报；项目组修改了规划方案，于2003年10月进行了规划纲要的评审；根据纲要评审意见，项目组进行了规划方案的修改和深化，2004年4月贺州市人大常委会对方案进行了审议，2004年5月由广西建设厅主持召开了厅际联席审议会，两次会议对规划方案提出了许多宝贵的意见和建议，项目组据此最终完成了方案上报审批。

在本次规划编制过程中，广西建设厅等自治区各厅委局的领导、专家，贺州市委书记李达球、市人大主任陈福康、市长陈利丹、主管城建的副市长农晓文等市四大领导班子，以及政府各委办局领导等多次专门听取方案汇报，提出宝贵意见；同时，市建设规划委员会张伟廉、黄永武两位主任及各科室人员给予了大力协助，保证了规划的顺利进行。

在此，谨向对本次规划付出辛勤劳动的各位领导、专家、项目参加人员表示最诚挚的感谢！
目录
第一章总则 (1)
第二章社会经济发展战略 (1)
第三章市域城镇体系规划 (2)
第四章市域基础设施规划 (3)
第五章市域社会设施规划 (4)
第六章城镇建筑文化评估和保护 (4)
第七章市域资源综合开发 (5)
第八章城市性质与规模 (6)
第九章城市总体布局 (6)
第十章城区用地布局规划 (7)
第十一章综合交通系统规划 (7)
第十二章城市绿地系统规划 (9)
第十三章城市景观规划 (10)
第十四章旧城保护与改造规划 (11)
第十五章远景规划构想 (12)
第十六章近郊区规划 (13)
第十七章工程规划 (13)
第十八章近期建设规划 (16)
第十九章规划实施的政策调控机制 (18)
第二十章附则 (19)
附表城镇建设用地平衡表 (20)
第一章总则
第一条为加强贺州市发展建设的规划管理工作，根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）、《城市规划编制办法实施细则》（1995）、《城镇体系规划编制审批办法》（1994）、《广西壮族自治区城镇体系规划》（2003-2020）、《贺州市城市总体规划》（1998-2015）、《贺州地区国民经济和社会发展“十五”计划》（2001）及国家、省市其它相关法规，进行贺州市城市总体规划的编制。

本次总体规划对全市域范围的城镇体系规划进行了合理安排，并在对本市发展进行合理定位的基础上，明确市区未来发展方向及策略，确定城市的发展目标，提出整体的城市空间架构，指导贺州市的建设开发持续稳步进行，特编制《贺州市城市总体规划（2003-2020）》（以下简称“本规划”）。

第二条本规划是贺州市城市建设和发展的指导性文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国
城市规划法》的规定，执行本规划。

第三条本次总体规划的期限为：近期至2010年；远期至2020
年；远景指2020年以后。

第四条本次总体规划的规划区即贺州市行政辖区范围，包括下辖一区三县，总面积约为11771.54平方公里。

规划控制区范围为160平方公里（东到莲塘镇镇区东部，南到鹅塘镇镇区南部，西到西湾镇镇区西部，北到洛湛铁路线北侧）。

第五条规划指导思想：
（1）有利于培育和提升贺州城市竞争力。

（2）有利于贺州人居环境的可持续发展。

（3）有利于应对需求的不确定性。

（4）科学发展观和“五个统筹”。

第二章社会经济发展战略
第六条规划期内贺州市社会经济发展目标：
（1）实现地区生产总值人均达到3000美元；
（2）实现从工业化初期阶段向工业化成熟阶段过渡；
（3）全面实现小康社会，发展为较发达地区；
（4）可持续发展能力不断增强，生态环境得到保护和改善。

第七条发展总体思路：
（1）区位条件的转化：发挥区位优势，争夺区域制高点；
（2）资源的整合利用：走向区域资源整合，联手打造大贺州；
（3）产业结构的调整：大力发展高附加值、生态型的现代制造业；
（4）发挥历史文化优势，创造城市特色；
（5）建设工业园区，走向产业集群。

第八条产业发展导引：
（1）农业
面向国内国际两个市场：主要国内市场来自珠三角地区，国际市场朝向东盟。

资源依托：一要以本市的农业资源为依托，二要以科学技术为依托。

延长农业产业链：加快粮油产品、畜产品、水产品、干鲜果品、蔬菜等的初加工和深加工开发。

生态农业基地建设：主要包括果品基地、优质粮油基地、蔬菜基地、烤烟晒烟基地等。

（2）工业
主导产业选择：医药制造业、电力供应业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、非金属矿物制造业、机械制造业。

工业用地布局协调：整合提高扩展旺高工业园区，适当提高市区、县城的工业用地比重，不再设立新的市级开发区及其他各类开发区。

（3）第三产业
旅游业：主要应突出贺州生态休闲旅游，商贸旅游，历史文化旅游，民族风情旅游；大力促进与旅游紧密相关的文化、娱乐、体育等产业的发展；注意挖掘地方文化特色，努力推出文
化旅游；注重旅游商品的开发。

现代物流业：第一步实现贺州市区域性商贸中心建设目标；第二步逐步建成三省交界处的商
贸中心。

第一条城市经济区划：
八步区经济区：大力发展外向型经济、电力工业、林产工业、矿产业、加工贸易产业、食品工业、交通运输业、商贸业、信息服务业、旅游业；建立无公害蔬菜基地、三黄鸡生产基地、瘦肉猪生产基地、松脂林生产基地、速生丰产林生产基地、花卉生产基地。

钟山县经济区：发展石材加工、建材加工、化工工业、矿产业、宝石加工业、食品工业、旅游业、商贸业，建立优质粮食生产基地，反季节蔬菜种植基地，优质烤烟种植基地、桔杆氨
化养牛基地、特种养基地。

昭平县经济区：发展电力工业、林产加工业、建材工业、竹林加工业、旅游业，建立优质粮食生产基地，速生丰产林基地、松脂林基地。

富川县经济区：发展加工贸易工业、宝石加工业、食品业、商贸业、旅游业，建立反季节生产基地、优质烤烟生产基地、桔杆氨化养牛基地、特种养基地。

第二条城市发展目标：
保持良好的生态环境和自然景观，形成山、水、城一体的城市格局特色，具备舒适高效的城市基础设施，建设与自然融合的、生态型的现代化中等城市。

第三章市域城镇体系规划
第三条市域人口与城镇化水平预测：
市域总人口：2007年达到218-220万，2010年达到220-225，2020年达到250-260万。

城镇化水平：2007年达到33-35%，2010年达到36-40%，2020年达到48-52%。

第四条城镇发展战略：
极化中心，强化轴线，拓展两翼，构建市域中心—市域副中心——县域中心—中心镇—一般
镇的轴带状多层次的城镇体系。

第五条城镇规模等级结构：
贺州市城镇规模等级结构规划
等级规模（万人）城镇数（个）城镇名称
I 40-50 1 八步城区*
II 10-20 2 钟山**、昭平
III 5-10 2 富川、信都***
IV 1-5 17 贺街、公会、大宁、桂岭、路花、望高、公安、黄姚****、马江、朝东、麦岭、沙田、铺门、珊瑚、羊头、石龙、英家、燕塘、五将
V ≤130-34 其它镇
*包括黄田、西湾、鹅塘、莲塘四镇区，**包括城厢镇区，***包括仁义，****包括巩桥。

第六条城镇职能结构：
城镇职能结构规划
等级性质城镇数（个）城镇名称市域中心综合 1 八步城区*
市域副中心综合 1 钟山**
县域中心
综合 2 昭平、富阳工业、交通 1 信都***
中心镇旅游 3 黄姚****、贺街、朝东、路花
工业、交通 1 望高
集贸、交通 5 公会、大宁、桂岭、公安、马江、麦岭一般镇集贸38-42 其它镇
*包括黄田、西湾、鹅塘、莲塘四镇区，**包括城厢镇区，***包括仁义，****包括巩桥。

第七条城镇空间布局：
区域内的城镇空间布局将形成：中心极核，轴线串联，两翼拓展，雁行展开的城镇空间格局。

第八条主要城镇空间发展导引：
（1）市域副中心
市域副中心城市——钟山市，争取在2010年左右撤县设市。

职能：市域副中心，县级钟山市市域中心，桂梧城镇发展轴的二级节点，以建材、烟辅工业为主的综合性城市。

规模：人口规模15-20万，人均用地规模100-120平方米。

发展方向：以向东发展为主。

（2）县域中心——昭平
职能：昭平县域中心，以林化、造纸工业为主的综合性城市。

争取在规划期内撤县设市。

规模：人口规模10-15万，人均用地规模100-120平方米。

发展方向：以向东北、向西发展为
主。

（3）县域中心——富阳
职能：富川县域中心，以农副产品加工、烟辅产业为主的综合性城市。

规模：人口规模8-10万，人均用地规模100-120平方米。

发展方向：以向东、向南发展为主。

（4）县域中心——信都
职能：八步区南部中心，交通枢纽，两广边境重要的物资集散中心之一，以食品、农副产品加工和电力工业为主。

规模：人口规模5-10万，人均用地规模100-120平方米。

发展方向：
以向西、向北发展为主。

第九条中心镇发展布局原则：
确定贺街、公会、大宁、桂岭、路花、望高、公安、黄姚、马江、朝东、麦岭等11个城镇
为市级中心镇。

第四章市域基础设施规划
第十条综合交通体系规划
（1）发展目标：以国家及区域交通干线为骨架，以市域交通网络的形成为重点，逐步完善县乡公路网络和客货站场建设，处理好对外交通与城镇发展的关系，形成以公路为主体，铁
路、水运协调发展的综合运输体系，积极融入珠三角“半日工作圈”（即基本实现半日往返），
促进社会经济协调发展。

（2）规划原则：打造区域性大交通，强化区域地位；构建市域交通体系，加强联系强度；沟通主要旅游景点，整合旅游资源；充分考虑地形地貌，顺应分层分区；与珠三角规划衔接，
融入大珠三角。

（3）干线公路网规划：
高速公路：桂梧高速公路（同古至马江段）及其贺州城区联络线、广贺高速公路八灵段（八
步至灵峰段）。

一级公路：贺街—八步—西湾—望高—钟山—公安—平乐交界。

二级公路：贺街—步头—信都—梧州交界，八步—大宁—鹰阳关，昭平—五将—马江—木格—梧州交界，望高—富阳—麦岭—江永交界；清塘—走马—庇江—昭平，钟山—富阳—朝东，八步—姑婆山，八步—沙田—公会—樟木林，昭平—樟木林—马江，昭平—富裕—蒙山，富川—柳城—两安—恭城，信都—铺门，大宁—桂岭—开山—湖南交界。

（4）铁路：
洛湛铁路：积极争取洛湛铁路贺州段在2007年前动工修建。

（5）航运：
航道规划：桂江之“昭平—马江—梧州”航段为V级航道；贺江之“信都—铺门—封开”航段为V级航道，“八步—信都”航段为VI级航道。

港口规划：昭平港为普通客货运码头，松林峡码头为旅游客运码头，五将码头与马江码头为货运码头。

信都港为普通客货运码头，八步、贺街、大桂山森林公园旅游客运码头。

第十一条电力设施规划：
（1）变电站布局：
2020年贺州市域变电站分布表
（2）电网规划：
规划新增贺州---八步---道石、道石---信都---平浪、八步---钟山---桂林等220KV电力线
路。

第五章市域社会设施规划
第十二条教育事业：
（1）初中教育：保证初中入学率达到100%。

市区、县城和中心镇按2万人设1所初中，规模达到30班以上，一般乡镇规模24班以上。

（2）高中教育：另外新建6所普通高中，其中八步城区新建2所高中，各县城区新建1所
高中。

（3）职业教育与成人教育：使全市从业人员接受岗位培训率达到100%，形成以职后继续教育为主的全市成人教育网络。

创办市级中等职业教育学校，扩大县级中等职业学校规模，每
所1500人以上，建立县级职教中心。

（4）高等教育：在市区创办本科院校—贺州学院、大专院校—贺州职业技术学院。

（5）爱国主义教育基地：各类纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社
会开放。

第十三条卫生事业：
以农村医疗卫生和社区医疗服务点的建设为重点。

全面建立健全突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

第十四条文化事业：
进一步加强标志性文化设施的建设。

加强对历史文化遗产和革命文物的保护和管理。

加强对民族文化资源的普查和研究。

第十五条体育事业：
体育设施的建设按市级、县城、乡镇、中心村四级配置。

第六章城镇建筑文化评估和保护
第十六条古城池保护建议：
将古城池及其遗址、古墓葬视为一个整体系统，树立保护意识。

建立包括图片和文字资料的古城池资料数据库，作为研究和保护的基础依据。

制定包含古城、古营堡、古城和营堡遗址、古墓以及其所处的历史文化、自然环境在内的整
体保护规划。

古城池周边环境作为其文化价值的重要组成部分，也应被纳入古城池空间景观保护范围由于古城池本体就是一个文物保护对象，对其保护要严格执行国家文物法的规定。

在保护的基础上，建立统一的古城池系列展陈计划，开展以古城池为主体，人文游览与自然
景观相结合的文化旅游线路。

第十七条古村镇保护建议：
保护与发展的关系落实到物质层面就是古村镇文化传统生活的延续。

对于传统形态较完整的村镇，应对其生态环境、景观环境、规划结构、空间形态、建筑造型
和色彩采取全面保护的措施。

促进有利于发挥地区文化资源优势的旅游发展，赋予古村镇新的时代功能和新的活力，以利
于地方经济和城镇建设的发展。

对于拥有一定数量的传统建筑和较具地区特色的村镇，应对局部的环境构成物进行保护。

通过传统街道，将被割断、分散的历史地段串联为一个整体，修补、完善村镇的传统建筑环境特色，体现出对城镇建筑文化传统的尊重，使城镇沿着原有的历史、文化脉络发展。

第十八条文物建筑保护建议：
文物建筑要严格按照国家文物法的有关规定进行保护，除必要的维护整修外，不能对被保护部分（或是建筑群落的空间关系，或是建筑物整体，或是某个立面或某个其它部分）作出与
其原有部分不符的改变。

与保护建筑有密切联系的自然山体、水体等要纳入建筑外部自然环境保护范围。

保护范围内严禁破坏水源环境和对山体伐木、采石取石，恢复原有的地形、地貌，保护原有
树木，复植当地传统树种。

第十九条城市附属文物保护建议：
应采取积极保护和研究相结合的态度，建立包括图片和文字资料的文物资料数据库，作为研
究和保护的基础依据。

进入博物馆保存的文物按照相关规定进行保护。

野外保存的文物，除严格按照国家文物法的有关规定进行保护外，与文物有密切联系的自然环境等要纳入文物外部自然环境保护范围，保护范围内严禁破坏水源环境和对山体伐木、采
石取石。

文物邻近地区要严格控制对水体、大气产生危害的建设项目，以保持良好的生态环
境。

对于非物质文化遗产，则应该抓紧收集、整理和记录的工作，并尽可能加强传统艺术的传承
教育。

第七章市域资源综合开发
第二十条土地资源：
（1）控制建设区：包括自然保护区、退耕区、大型湖泊和水库、水源保护区、城市规划区
内所确定的绿地及生态保护区域。

（2）整理建设区：尚未建设的闲置用地应加以综合整治，对少量质量较差的建筑进行拆迁
改造。

第二十一条旅游资源：
（1）旅游发展目标
充分发挥贺州丰富多样的旅游资源优势，地处香港-澳门-广州-桂林“黄金旅游”热线主要通道和中点的区位优势，将贺州旅游与珠三角大旅游区和桂北大旅游区形成一体化的旅游网络，把贺州建设成为桂粤湘港澳跨区域旅游线上历史文化丰厚、自然景观优美、生态环境优良，特色突出、设施完善、服务一流的新兴的旅游大市和“中国优秀旅游城市”。

（2）旅游总体布局
贺州市旅游发展的总体布局是：“1个中心、2大线路、3大品牌、4条旅游带、5个精品区
和7大旅游区”。

（3）旅游服务基地与接待服务设施规划
全市设为三个级别的服务基地，1个一级旅游服务中心，4个二级服务基地，7个三级服务点。

一级服务中心——贺州市区，二级服务基地——昭平、钟山、富川县城和路花旅游城镇，三级服务点——信都、姑婆山、桂岭镇、南乡镇、朝东镇、黄姚镇、马江镇。

第二十二条水资源：
（1）水源保护区
水库水源保护区：一级水源保护区包括水库正常水位向陆域延伸200米。

二级水源保护区包括水库集雨区内的陆域范围。

准水源保护区为市域范围内一、二级水源保护区外的其它区域。

城镇地表供水水源地：一级保护区的范围，以取水口为中心，半径不得小于一百米。

二级保护区的范围，江河在取水口的上游不得小于一千米，下游不得小于一百米。

准保护区的范围，
以污染源不影响供水水源水质的要求划定。

（2）水质
提高污水处理率，各县县城、各中心镇均应建设污水处理厂，各镇镇区也必须建设污水处理
设施。

（3）使用
加强节约用水的宣传，减少耗水工业的开工建设。

鼓励节约用水科学技术研究，推广先进技术，提高节约用水科学技术水平。

应当采取循环用水、一水多用等措施。

开源节流，充分利
用雨水资源。

（4）防洪标准
防洪工程设施市区、各县县城、各镇区分别采用50年、20年和10年一遇的设计标准。

防洪堤堤顶安全超高采用0.5～0.8米，局部险工段提高按提高一个级别的标准建设。

第八章城市性质与规模
第二十三条贺州城市性质：
广西桂东北区域中心城市，桂粤湘三省通衢，以发展商贸、旅游、农林矿产品加工为主的，
富有地方文化和民族特色的山水园林城市。

第二十四条人口规模
2007年：中心城区人口规模为17万人，幅值16～18万人；
2010年：中心城区人口规模为21万人，幅值20～22万人；
2020年：中心城区人口规模为33万人，幅值30～35万人；
若考虑到西湾、莲塘、鹅塘三镇（黄田已经包涵在规划建成区之内），则贺州城市的人口规
模将达到40-50万人。

2007年：城市人口规模为21万人，幅值20～22万人；
2010年：城市人口规模为27万人，幅值25～30万人；
2020年：城市人口规模为45万人，幅值40～50万人；
第二十五条用地规模
以此标准确定城市建设规模，根据人口预测规模，2020年城市人口达到45万，则城市建设用地控制在50平方公里左右。

其中中心城区的人口为33万，城市建设用地控制在35-40
平方公里左右。

第九章城市总体布局
第二十六条城市发展模式选择：
贺州城市空间发展模式为：“一城三镇，山水其间；区域联动，城乡一体”。

第二十七条总体布局原则：
（1）人工环境与自然地形高度融合；
（2）统一考虑、协调发展原则；
（3）构筑可持续有弹性的城市发展结构；
（4）产业结构升级及工业用地调整原则；
（5）建设宜居型城区、维护和创造高质量生态环境原则。

第二十八条城市空间发展方向选择：
市区城市规划期内的空间发展采用总体为“南扩北拓”的战略。

第二十九条中心城区空间布局：
未来城区的空间布局为“一心两翼”。

一心为中心组团，以现状已经形成的江北老城区的基础上，向东适当延伸构成主体城区；两翼为江南新城和北站组团。

第十章城区用地布局规划
第三十条居住用地规划
（1）用地指标
全市规划布置居住用地1297公顷，占城市建设用地的25.9%，人均28.8平方米。

（2）居住用地布局
全市居住用地共划分成11个居住区，其中中心城区为8个。

各居住区面积，居住人数，用
地类型见下表：
居住区规划一览表
（3）配套公共服务设施
规划居住区与居住小区均按《城市居住区规划设计规范》要求配套建设相应规模的公共服务设施及中小学。

初中按45学生/千人、用地25~28平方米/人、24－30班/校指标控制。

小学按60学生/千人、用地20~25平方米/人、18－24班/校指标控制。

新建居住区绿地率应不低于35%。

在新建居住区内多层住宅用地每户应配建0.5~1个停车位，低层住宅用地每户应配建1.5个停车位，每个停车位用地面积按25平方米计算。

第三十一条公共设施用地规划：
（1）各级中心规划
市级中心：在中心组团的贺州大道两侧，在现贺州市政府周边，形成全市中心，包括行政办
公，商业金融，文化娱乐等用地。

组团中心：一是中心组团西部中心，形成综合商业区，科教区，旅游服务区。

一是江南新城中心，在大钟山西侧，偏重文化娱乐功能，为全市的文化、宾馆餐饮等服务中心、滨江娱乐中心。

三是北部组团中心，火车站的站前纵深地带是北部城市次中心，主要布置为产业服务
的商贸、仓储物流加工。

居住区级中心：各组团内部片区、独立组团设立居住区级中心，为各片区就近服务。

（2）公共设施用地规划
规划公共设施用地829公顷，占城市建设用地的16.6%，人均用地18.4平方米。

第三十二条工业用地规划：
规划市区工业用地将主要集中在站前综合组团、东部现状工业整合区、西湾工业新镇、莲塘
工业新镇和鹅塘工业新镇。

规划工业用地782公顷，人均17.4平方米/人，工业用地占城市建设用地的15.6%。

第三十三条仓储用地规划：。