中国城市服务业开放的现状_问题和对策

业开放将成为推动城市新一轮经济 部城市和地区政府对招商引资有特 济增长的主要行业之一 , 根据对
增长和结构转型的引擎 。但城市服 别优惠的政策 , 外商零售商业企业 2007 年全国 35 个城市的工业和服
务业开放仍存在不少问题 , 化解服 短期内不会大举进入中西部城市 。 务业开放的截面数据测算 , 各城市
世贸组织时 , 已允许上海 、深圳 、 据显示 , 1979 —2007 年 , 中国的国 天津 、大连的外资银行申请 经 营 际旅游收入由 216 亿美元增加到 人民币业务 ; 加入后 1 年内 , 开 41912 亿美元 , 增长了 160 倍 , 世
(见图 1) 。可以看出 , 东部主要城 市国际旅游规模较大 , 增长速度也 较快 。2001 年东部主要城市国际 旅游收入 为 124172 亿 美 元 , 2007
业态 、优化产业组织结构 、提高我 服务业发展差距和结构问题更加凸 地产业 、公用事业 、服务业所占的
国国内零售服务企业竞争力 、推动 显 。以银行业开放为例 , 国际经验 比重最高 , 1992 年房地产业和社
国内零售服务企业的改革 , 但也产 表明 , 外国银行进入东道国具有明 会服务业的外商投资占我国外商投
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乐福 在 中 国 内 地 北 京 、上 海 、南 衡的 , 东部城市服务业开放程度 服务贸易出口的比重缓慢下降 , 但
京 、无锡 、苏州 、徐州 、南通 、绍 高 , 而中西部开放程度很低 。虽然 2007 年仍高达 30147 %。再以房地
兴 、杭州 、南京 、宁波等 39 个城 在整体上 , 服务业对外开放促进了 产业为例 , 在 20 世纪 80 年代和 90
生了威胁我国产业安全 、冲击了国 显的区域倾向和产业倾向 , 增加了 资协议总额的比重达 3111 % , 这
内中小零售企业等不利影响 。
东道国信贷分配的不平衡 。例如 , 表明国际资本追求短期回报的目标
二 、城市服务业开放存在的主要 问题和继续推动城市服务 业开放的战略举措
在 1995 年的早期 , 大约有 94 %的 外国银行集中 于 阿 根 廷 的 Buenos Aires , 但是国内私人银行进入该地 区的比重仅为 70 %。与此相类似 ,
国服务业开放的潜力非常巨大 , 服 投资战略目标的外商企业以外 , 多 限于小部分行业 , 因而服务业开放
务业开放对城市经济增长的贡献不 数外商投资企业的主要投资区域仍 对经济增长 、就业和税收的贡献度
断增大 , 可以毫不夸张地说 , 服务 是东部发达地区的城市 , 除非中西 较小 。旅游业开放是带动各城市经
平 , 在东亚地区和发展中国家中 , 中国金融服务自由化水平较高 , 第 一种 、第二种 、第三种金融服务贸
州 、成都 、重庆 ; 加入后 3 年内 , 开放昆明 、北京 、厦门 ; 加入后 4 年内 , 开放汕头 、宁波 、沈阳 、西
源自文库
游收 入 分 别 达 到 1611 亿 人 次 和 777016 亿元 , 比 1990 年分别增长 418 倍和 4417 倍 。根据 2009 年最
(四) 城市商业零售和批发服 务业开放
外资零售企业早期只能进入深 圳 、珠海 、汕头 、厦门和海南等 5 个经济特区以及北京 、上海 、天 津 、广州 、大连和青岛 等 6 个 城 市 , 外资零售企业的地域扩张受到 较大限制 。随着中国零售市场准入 的放开 , 特别是在 2005 年 1 月 1 日中国零售业正式对外资开放后 , 外资零售企业地域扩张的速度急剧 加快 , 扩张的范围迅速增大 , 而大 中城市是外资零售企业争夺国内消 费者的主战场 。据中国连锁经营协 会的统计 , 在上海 、北京 、厦门 、 大连 、青岛 、杭州等商业城市 , 外 资在社会消费品零售总额中所占比 重均已超过 7 %。以沃尔玛为例 , 沃尔玛 1996 年进入中国 , 其中国 区总部设在深圳 , 以大型超市和仓 储会员店作为其主要业态 。截至 2009 年 , 沃尔玛已在深圳 、东莞 、 昆明 、大连 、汕头 、福州 、沈阳 、 厦门 、哈尔滨 、长春等 89 个城市 开设了 143 家商场 , 每周光临沃尔 玛在华商场的顾客超过 500 万人 次 。截至 2007 年 12 月 31 日 , 家
类客户提供外汇服务 , 不需个案审 角和珠三角等经济发达地区的主 国际旅游收入发展水平和速度 , 我
批 。同时 , 政府允许外资金融机构 要城市 。
们根据《中国旅游年鉴》公布的东
在试点经营人民币业务的基础上 , 正式经营人民币业务 , 并扩大了人 民币业务的业务范围和服务地域范 围 。此外 , 政府逐步取消外资银行
(二) 城市旅游服务开放 国际旅游是中国服务业对外开 放的主要内容之一 , 也是中国服务 贸易顺差最大和最具比较优势的服
部 32 个城市 、中部 14 个城市和西 部 14 个城市的国际旅游外汇收入 数据 , 绘制 2001 —2007 年的三大 地区主要城市汇总后的增长趋势图
经营人民币业务的地域限制 : 加入 务产业 。根据国家统计局提供的数
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中国城市服务业开放的现状、问题和对策
姚战琪 副研究员
一 、中国城市服务业开放 的总体描述
(一) 城市金融服务业开放
我国银行业的对外开放已走过
了 30 年的历程 。在政府和监管当
局各项政策措施的支持下 , 世界上
的主要银行都已进入中国 , 并成为 中国金融体系的一支重要力量 , 为 经济 开 放 和 经 济 发 展 做 出 了 积 极 贡献 。
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年增长到 256153 亿美元 , 年均增 长 34128 %。西部城市国际旅游收 入 2001 年 为 12177 亿 美 元 , 2007 年达 20182 亿美元 , 年均增长率为 27117 % ; 中部由 2001 年的 6197 亿 美元 增 长 到 2007 年 的 1418 亿 美 元 , 年均增长 35138 %。我国各城 市国际旅游开放呈现出东部城市旅 游市场开放度高 、西部城市开放度 大于中部城市的格局 。
市开设门店总计为 109 家 。外资进 我国经济增长 、要素重新配置和结 年代 , 外资在服务业的科学研究 、
入我国主要城市的商业零售和批发 构升级 , 但各城市服务业开放程度 综合技术服务业及教育文化艺术业
服务业 , 有利于引进新型零售经营 的趋异化 , 会使地区间本已拉大的 投资所占份额平均不到 1 % , 而房
务业开放进程中存在的各种问题成
第二 , 城市服务业开放的行业 国际旅游收入每增长 1 % , 带动城
为发挥服务业开放对城市经济增长 分布结构不均衡程度不断加大 。我 市经济总产出增长 0121 % , 仅次
贡献作用的关键 。
国城市服务业开放的行业分布结构 于工业行业开放对城市增长的贡献
(一) 城市服务业开放存在的 极不均衡 , 开放程度较高的行业主 率 (根据我们的测算 , 各城市工业
图 1 我国东部 32 城市 、中部 14 城市和西部 14 城市国际旅游收入对比
数据来源 : 根据《中国旅游年鉴》计算整理
2001 年中国加入 WTO , 按照 放了广州 、珠海 、青岛 、南京 、武 界排名由 1980 年的第 34 位上升至 加入时金融服务贸易的总体承诺水 汉 ; 加入后 2 年内 , 开放济南 、福 第 5 位 。2007 年国内旅游人数和旅
图 2 2002 —2007 年我国主要城市外商房 地产投资额变动
数据来源 : 根据 2003 —2008 年《中国房地产统计年鉴》计算整理
城市房地产投资起步较晚 , 但增长 速度非 常 快 。例 如 , 2002 年 北 京 市房地产利用外资规模为 16177 亿 元 , 2007 年增长到 39193 , 增长了 138 % ; 上海 2002 年为 32149 亿元 , 2007 年增长到 74105 亿元 , 增长了 128 % ; 青岛 2002 年房地产利用外 资仅为 0148 亿元 , 2007 年迅猛增 长到 1718 亿元 , 增长了 36 倍 。可 以看出 , 主要城市房地产利用外资 规模增长最迅速的时期 , 恰恰是我 国政府对房地产市场实行宏观调控 的时期 。例如 , 2006 年 5 月以来 , 中央政府发布了严厉的政策措施遏 制房地产市场泡沫 , 依法从高征收 土地闲置费 , 紧缩房地产企业 获 取信贷的渠道 。但在内资房地产 企业资 金 流 动 性 受 到 极 大 影 响 的 同时 , 外资进入我国主要城市房 地产市场的步伐没有减慢 , 反而 加快了 。例如 , 2006 年 , 北京房 地产利用外资规模为 38156 亿元 , 与 2005 年持平 ; 上海为 55196 亿 元 , 比 2005 年 增 长 15 亿 元 ; 深 圳为 8194 亿 元 , 比 2005 年 增 加 615 亿 元 , 其 他 城 市 都 有 不 同 程 度增加 。
程度不断提高 , 服务业开放成为中 内私人银行该比重为 15 % , 公共 资金额的 65 %。
国融入世界经济的主要内容之一 。 银行为 15 %。以商业零售业对外
第三 , 服务业开放对城市经济
在我国已进入经济发展的新阶段和 开放为例 , 除了一些经济实力非常 增长的贡献仍局限于部分行业 。由
世界经济呈现服务化的背景下 , 我 强大并以迅速占领中国国内市场为 于我国城市服务业开放的领域仍局
(三) 城市房地产服务业开放 外资进入我国房地产服务业主 要有以下几种方式 : 第一种方式是 直接购买境内房地产 。资料显示 , 截至 2006 年 10 月底 , 境外投资者 在国内房地产领域投资约 40 亿美 元 , 占同期国内全部房地产投资总 量 (包括土地市场交易) 的 3 % , 主要 投 资 集 中 在 北 京 、上 海 、广 州 、深圳等一线城市 。第二种方式 是设立外资房地产公司 。第三种方 式是非居民外汇流入国内后进入房 地产市场 。第四种方式是外资通过 各种地产基金方式进入国内房地产 市场 。 国内一线和二线城市是外资进 入国内房地产市场的主要区域 。外 资进入我国城市房地产市场对弥补 房地产业资金缺口 、提升房地产企 业竞争能力和满足国内消费者差异 化需求具有积极作用 。但由于我国 房地产市场运行机制的不健全和政 府监管机制的不完善 , 外资进入房 地产市场不可避免地导致了房地产 价格波动 、加剧了国内市场供求结 构失 衡 和 增 大 人 民 币 汇 率 升 值 压 力 。从图 2 可以看出 , 从 2002 年 我国进入新一轮增长周期以来 , 外 资在几个主要的一线和二线城市投 资规模波动幅度较大 。外资在多数
取消了外资银行办理外汇业务的服 京 、上海 、广州 、深圳等东部城 南 、大连 。可以看出 , 在国际旅游
务对象限制 , 外资银行可以对包括 市向 中 部 城 市 和 西 部 城 市 扩 散 , 收入最多的城市中 , 全部是东部城
中资企业和中国居民个人在内的各 但是外资银行仍主要聚集于长三 市 。为了清晰描述和对比三大地区
非常明显 。在 2000 年以后 , 虽然 政府出台宏观调控政策限制外资进 入房地产领域 , 但外商投资一线和 二线 城 市 房 地 产 业 的 热 情 依 然 不
改革开放以来 , 尤其是加入 外国银行对阿根廷国内农业的资金 减 , 外资在房地产业和社会服务业
WTO 以来 , 我国服务业对外开放 投放比重很低 , 仅为 5 % , 但是国 的投资规模约占服务业合同利用外
易方式的总体开放程度高于大多数 安 ; 加入后 5 年内 , 取消所有地域 新公布的中国国际旅游收入的城市
国家 。
限制 。
排行数据 , 国际旅游收入最多的城
自 2001 年 12 月 11 日中国内
从各城市银行服务开放情况来 市依 次 是 北 京 、广 州 、上 海 、天
地正式加入 WTO 之日起 , 政府即 分析 , 外资银行由最初集中于北 津 、青岛 、杭州 、深圳 、南京 、济