浅谈如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理 殷利

浅谈如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理殷利

发表时间：2017-11-07T19:08:38.320Z 来源：《基层建设》2017年第19期作者：殷利[导读] 摘要：近年来，随着当前我国社会的不断发展，土地资源短缺现象越来越明显，这一点在现阶段很多城市中都能够得到较为明显的体现，这种土地资源短缺问题的出现不仅仅是因为当前我国人均土地资源不高造成的，在很大程度上还和相应的土地规划和管理存在着密切的联系，因此，为了较好提升其土地资源利用效率，切实提升土地规划管理水平也就显得极为必要。本文重点针对现阶段土地资源利用

中存在的问题以及相应的土地规划管理措施进行了简讷河市国土资源局黑龙江省讷河市 161300 摘要：近年来，随着当前我国社会的不断发展，土地资源短缺现象越来越明显，这一点在现阶段很多城市中都能够得到较为明显的体现，这种土地资源短缺问题的出现不仅仅是因为当前我国人均土地资源不高造成的，在很大程度上还和相应的土地规划和管理存在着密切的联系，因此，为了较好提升其土地资源利用效率，切实提升土地规划管理水平也就显得极为必要。本文重点针对现阶段土地资源利用中存在的问题以及相应的土地规划管理措施进行了简要分析和论述。

关键词：土地资源利用；规划与管理；措施

一、土地规划管理作用分析

土地规划因为国家管理的需要而存在，一直都是国家行政管理的手段之一，国家通过对土地资产和资源的存在、利用、管理以及分配等地籍资料，来制定相关的政策以及调整关系、变革政策，从而发展、巩固政权。土地规划的目的是发展社会制度、维护政权，为国家的宏观决策来提供依据，在促进国家的稳定、繁荣方面都有着重要地位。就目前我国农村的土地利用情况来看，大量农村劳动力到城市打工，家里留下的大多是儿童和老人，由于缺乏强壮劳动力，大量的土地被荒废，因为长时间不耕种，土壤变得非常板结，原本肥沃的土地也变得无法耕种，影响土地的利用效率。出现这种现象的原因，归根到底还是由于农村耕作的收益太低，无法满足农民的生活需要，农民才选择依靠打工赚钱。

二、我国土地规划管理中出现的问题

1、土地闲置、浪费问题严重

基于我国现阶段土地资源利用

情况来看，其中存在严重的土地资源闲置与浪费的现象，土地的闲置与浪费是我国土地资源利用率降低的主要原因。大面积的土地资源得不到开发与利用是土地闲置浪费的一种表现，同时，在对土地资源利用过程中，对资源应用方式不当同样也会导致土地出现闲置与浪费。例如，在对土地进行耕种或浇灌时，耕种方式不合理或浇灌时间不合时宜，会对土地作物成长造成一定阻碍，导致土地资源的利用率下降，出现资源浪费问题。

2、土地结构不平衡

在现阶段我国土地资源规划和管理应用过程中，其表现出来的一个突出问题就是相应的土地结构应用不平衡，尤其是从农业用地以及建设用地方面来看，两者间存在的矛盾和冲突问题还是比较多的，如此也就很容易导致土地资源利用效率低下。当前我国很多地区都存在着较为明显的耕地资源乱占现象，如此也就必然会影响到土地资源的应用效果，尤其是对于一些地区盲目上项目，进而也就必然会较大程度上造成相应的土地资源被占用，过度圈占耕地，最终也就影响到整个土地结构的平衡性效果，需要引起足够的重视。

目前我国的对土地资源的规划与管理中存在诸多不合理因素，导致土地资源的利用率下降。土地资源规划与管理中出现的问题主要体现在土地规划与管理中的激励效果以及执法力度的不足两方面。在对土地资源进行规划与管理时，没有完善的激励制度会导致相关的负责人缺乏责任意识与合理利用资源的动力，无法达到土地资源管理的理想管控效果，进而导致相应的规划效果不能实现，造成土地资源的浪费。当前我国已经建立了一套相对完善的土地资源管理的相关法律法规，但是在实际执行过程中由于监管力度不足，导致土地资源管理规划中的执行效果不理想，很多违法违规的行为不能得到及时有效的解决，从而导致土地资源管理与规划的应用效果不能很好体现。

三、提高土地资源利用率加强土地规划与管理的措施

1、加强宣传，提高土地规划意识

土地规划有利于农村经济发展，是一项互惠互利的工程，土地规划离不开农民群众的配合，只有农民群众配合土地规划，才有可能促进土地的可持续发展，统筹城乡发展。因此，我们应加大土地规划的宣传力度，增加群众对土地规划的了解，让农民群众感受到土地规划带来的好处，提高农民群众的土地规划意识，使农民能够自觉自愿参与到土地规划中来。

2、加强土地资源的保护

针对土地资源利用过程中出现的闲置与浪费的现象，要提高土地资源的利用率，首先要加强对土地资源的保护。在加大对土地资源保护过程中，要通过加大对违法行为的打击力度以及完善对土地优化行为的奖励制度等方式进行。相关土地资源管理执法部门要加大对土地资源利用情况的监督与检查，对在土地利用中出现违法违规操作的相关部门或个人遵照法律规定进行严格执法，不断加强执法力度，有效减少违规占用土地资源的情况发生。在监督与检查过程中对于合理利用土地，优化土地的行为要进行及时的奖励与推广，使其发挥良好的激励效果以及榜样示范作用，从而能够最大限度加强对土地资源的保护，促进土地资源的合理利用。

3、土地使用集约化

由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展，尽量减少土地污染，地方政府部门要提高工业用地利用率的门槛。

4、增加规划与管理的市场弹性

随着经济体制改革的不断深入，应将计划管理和市场调节有机结合起来，充分发挥计划管理和市场调节的重要作用。在一些特定的领域，可以采用计划指标的方式。而在一些较为特殊的情况下，例如因招商引资而导致的缺口，可以适当使用计划外指标，但应保证确有必要，以及应在一定幅度内，并且必须经有关部门审批。

5、提升土地资源规划管理的信息化水平