学前教育管理学讲义

学前教育管理学讲义-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
第一讲开题的话
一、何为学前教育管理学
管理---管理学---教育管理学---学前教育管理学
（一）管理及管理思想的演进
1．管理
泰罗：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使用最好的方法去做。

”法国，亨利。

法约尔：“管理就是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。

”
计划：计划就是为实现目标而寻找资源的一系列行动。

计划是管理中最基础的职能，但也是大家最容易忽略其管理价值的一个职能。

对于很多管理者而言，计划只是一个纸面的文本，是年初上缴的提案，年底总结的参照，而在管理过程中用计划职能来工作的人并不多。

但是计划确是所有管理的基础，因为企业管理所有活动中最基本的活动是目标与资源，围绕着目标展开责任、流程、控制等一系列的管理活动。

在理解计划最需要提醒各位是：第一，目标因为是基于对未来的预测而无法合理，计划可以确保实现目标的行动是合理的；第二，目标必须是每一个人的目标；第三，计划没有变化快的原因是计划没有包含变化。

组织：组织是指为了实现目标系统化的人的组合，组织是为目标存在的，组织最大的功效就是让本不能胜任工作的人可以胜任。

正式的组织更强调责任、权力和目标，而非情感、兴趣和爱好分工是个人和组织联结的根本方法；组织因目标而存在意味着任何组织离开任何人都是没有问题的，只要这个组织的目标是明确而有生命力的。

什么是组织结构？组织结构所要解决的就是权力与责任关系是否匹配的问题，只有在匹配的权力和责任的关系中，组织管理才会发挥作用。

所以组织结构需要清晰地设计出沟通线、控制线、责任线和权力线，其中权力线和责任线是组织结构的纵向安排，沟通线和控制线是组织结构的横向安排。

组织结构的纵向安排必须依照：谁责任大，谁权力大的原则，让承担责任的人具有最大的权力，离总经理最近；组织结构的横向安排必须依照：做同一件事的人需要在一个部门里交由一个经理来负责，尽可能的减少部门。

纵向安排以实现绩效、贴近顾客为主，横向安排以提升效率、降低成本为主。

组织结构一定要依据责任而不是权力来设定，
领导：领导是指影响别人，以达到群体目标的过程。

这个定义意味着领导是一个施加影响力的过程，是一个管理职能，因此每一个领导者以及每一个管理者都需要发挥领导的职能。

但是领导者和管理者却有着根本的区别，领导者需要做的是：定立方向、构建团队、促进变革；管理者需要做的是：解决问题，保持稳定、按章行事。

换句话说就是领导者对成长负责，管理者对绩效负责。

领导这个职能最重要之处就是如何把人用好，在日常的管理中，用人会出现两种情况：做好事情和做不好事情。

如果所用之人可以
把事情做好就应该授权，如果所用之人做不好事情，也只有两种情况，一是不会做，二是不愿意做。

不会做就提供培训，不愿意做就要激励，因此，领导的职能如果在管理中发挥的话，应该是授权、激励和培训。

如果我们可以这样理解领导的职能，就不会出现在管理中找不到合适的人来做事的情况，因为不管员工的能力如何？只要管理发挥领导职能，就可以产生绩效，因此没有不好的士兵只有不好的将军，就是在说明这个道理。

控制：
美国，西蒙：“管理就是决策。

”
决策如何有效？决策是领导者的日常管理行为，一方面需要快速决策，另一方面又要保证决策有效。

经常很多人问我，如何保证决策是正确的，我几乎无法回答，因为这个问题本身就偏离了决策的方向，决策是为了能够执行，而不是追求正确性，或者说决策正确性指的不是决策本身而是决策得到执行的结果。

重大的决策必须是理性决策，而在这个决策的过程中，需要遵循这样的原则：集体决策，个人负责，我之所以强调这一点，是因为很多决策其实是个人决策，集体负责。

如果每一个参与决策的人不能够真正承担责任，这样的决策是无法理性的。

我们需要了解到个人决策的局限性，也需要了解到群体决策一定不是最好的决策，而是风险比较小的决策。

当遭遇到重大问题的时候，决策是为了控制风险。

管理就是经营，经营人心；管理就是把理论变为常识
什么是经营？松下幸之助脱口而出，"下雨打伞就是经营".这句话看起来很简单，却包含着很深的管理学内涵。

大家都知道，外部的经营环境是在不断变化的，从松下电器走过的历史来讲，它就是在不断地适应环境，在不断地变化的外部环境当中预测环境，做出正确的判断，所以才有今天的发展，这是一个很浅的道理。

但现在，环境在往什么方向走怎么预测环境管理的走势是什么这是摆在我们企业，无论是中国的企业还是跨国公司面前的难题，CEO每天都在"看天气"，随时随地在调整和做出判断。

2．管理思想演进
(1)古典管理理论
①泰罗及科学管理理论：
泰罗(1856-1915)美国人，被后人称为“科学管理之父”,既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。

他在管理方面的主要著作有:《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。

劳动方法的标准化，工时研究与工作定额，科学挑选与培训工人，实行差别计件工资制，管理职能与作业职能分离，管理控制上实行例外原则（“为了提高效率和控制大局，上级只保留处理例外和非常规事件的决定权和控制权，例行和常规的权力由部下分享。

”这就是管理学中的“例外原则”，它同样被当代企业界列为经典管理定律。

），强调科学管理的核心是"一场彻底的心理革命"
对泰勒制的评价：
科学管理的创始人泰勒的实践精神令人感动，把科学的方法用到管理上，当时的工厂管理开始从经验管理过渡到科学管理阶段。

把人当经济人，局限于基层管理。

阅读资料：铁锹试验、搬铁块试验
②法约尔与管理过程理论
法约尔(1841—1925),法国人,长期担任一家大型矿业公司的总经理.他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者,被后人称为"管理过程理论之父"。

法约尔的主要管理思想：
企业经营活动有六项不同活动,称为六大经营职能.即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动；最早提出管理的五要素即五职能. 即计划、组织、指挥、协调和控制；系统地总结了企业管理的14项原则；重视对组织理论的研究；重视管理者的素质与训练.
对法约尔的评价：
一般管理理论的创始人，弥补了泰勒的不足，原则不够精炼。

③韦伯与理想行政组织体系
韦伯(1864—1920),德国著名社会学家.对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣,并发表过著作《社会和经济理论》,书中提出了理想行政组织体系理论,由此被人们称为"组织理论之父".
韦伯管理思想：
权力与权威是一切社会组织形成的基础；提出理想的行政组织体系。

（2）人际关系论
①霍桑试验与梅奥
梅奥(1880—1949),美国人,是美国哈佛大学的心理学教授.1927年,梅奥应邀参加并指导在芝加哥西方电气公司霍桑工厂进行有关科学管理的试验,研究工作环境、物质条件与劳动生产率的关系,通常称“霍桑试验”.试验结果表明,生产率提高的原因不在于工作条件的变化,而在于人的因素;生产不仅受物理、生理因素的影响,而却受社会环境、社会心理因素的影响.
梅奥的人际关系理论的主要观点
一是梅奥认为企业中的人首先是"社会人",即人是社会动物,而不是早期科学管理理论所描述的"经济人"。

二是生产效率主要取决于职工的工作态度和人们的相互关系.工人的"士气"是调动人积极性的关键因素；三是重视"非正式组织"的存在和作用。

②马斯洛与需要层次理论、
需要层次理论美国心理学家马斯洛（AHMaslow）1943年提出的一种关于人的
需要结构的理论
西蒙，管理就决策
权变管理理论管理方式要随环境的变化而变化，环境（自变量）---组织设计和管理方式（因变量）
（三）何为学前教育管理学
1．教育管理——教育管理学
（1）内涵:
教育管理：管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种资源，高效率的实现教育管理目标的活动过程。

教育管理学：研究教育管理过程及规律的科学。

有广义和狭义之分，前者是指教育行政，它以国家的整个教育系统的管理作为自己的研究对象；后者学校管理，它以一定类型的学校和组织作为自己研究对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立健全学校组织和运行机制，优化办学资源，调动学校人员的工作积极性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门科学。

（陈孝彬主编，教育管理学，北师大出版社.）
（2）教育管理学产生与发展
（3）教育管理学的学科性质：
其一教育管理学是一门社会科学。

在学科关联的问题上，他认为教育管理学与其他学科之间主要存在着内部关系，局部关系和整体关系这样三种不同的关系，在充分认识现行学科吸纳机制的过程中进一步反思现有机制的缺失，从而构建一种积极的健康向上的学科间知识交换制度。

其二教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。

教育管理学就是把教育和管理结合起来，研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育的质量和效益的各个要素进行规划、协调、控制与领导。

（4）教育管理学的研究对象，张新平教授主张，教育管理现象是一种融“实在性、理解性和批判性”于一体的复杂现象，教育管理学是一门认识和理解教育管理现象，谋求教育管理改进之道的社会科学。

（5）教育管理学的方法论体系，张新平教授认为存在着两层面三层次的问题，两层面是指教育管理研究的方法体系和教育管理工作的方法体系，而三层次是指每一层面的方法体系都是由方法论、研究方式与方法技术所构成的一个有机系统。

而就教育管理研究的典型方式而言，他提出思辨研究、实证研究以及实地研究三种基本类型。

（6）教育管理学的研究内容：教育事业的管理；对学校和其他教育组织的管理；学校管理者的自我管理
2．学前教育管理---学前教育管理学
（1）含义
学前教育管理：托幼机构管理者按照幼儿管理的规律，采用科学的方式，通过规划、组织、指导、协调和控制的手段，将人、财、物等各方面的资源和力量组织起来，从而获得良好的幼儿教育质量效果的过程。

它括微观和宏观两个方面，前者为各类具体学前教育机构的管理，如幼儿园的管理。

后者指国家或地方政府对幼儿事业的管理，即学前教育行政。

特点：保教合一；教养儿童与服务家长统一
学前教育管理的要素与内容：
学前教育管理学：教育管理学的一个分支，它主研究学前教育领域中的管理现象和规律的科学。

也即是根据幼教事业的发展规律，利用教育学、学前教育学和管理学相关理论，合理规划、组织、指导、协调和控制学前教育各种要素，最大程度地实现学前教育的目标。

（2）学前教育管理学研究范围：
张燕教授的研究：
宏观方面：人、财、物、时间、信息；微观方面：一是托幼机构的管理基本状态；二是托幼机构的实务管理；三是人员管理；四是对外关系。

华东师范大学阎水金教授的研究：
一是学前教育管理活动；二是学前教育管理体制；三是学前教育管理机制；四是学前教育管理观念
（3）学前教育管理学研究任务：
一是研究学前教育管理的规律，总结学前教育管理的实践经验，形成我国学前教育管理学体系。

二是通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的学前教育管理理论和先进方法指导学前教育管理实践，提高园所管理水平。

三是为国家和政府制定学前教育管理的政策、规划，改革思路，出台相关政策，提供理论依据和策略思想。

二、学前教育管理学原则与方法
（一）学前教育管理原则：
1．含义
原则-----管理原则-----学前教育管理原则
（1）原则：行动的基本准则、规则，或指导思想和基本要求。

（2）管理原则：指导管理工作的基本准则。

（3）学前管理原则是指为实现幼儿园的工作目标，正确处理管理过程中一系列矛盾、关系或问题的指导原则，是幼儿园管理活动所必须遵循的原则和基本要求。

2．学前教育管理学确立的依据
（1）依据教育与管理的基本规律
②手表定律：
手表定律是指一个人有一只表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有两只时却无法确定。

两只表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会使看表的人失去对准确时间的信心。

手表定律在企业管理方面给我们一种非常直观的启发，就是对同一个人或同一个组织不能同时采用两种不同的方法，不能同时设
置两个不同的目标，甚至每一个人不能由两个人来同时指挥，否则将使这个企业或者个人无所适从。

（2）以学前教育管理中出现的矛盾、关系的分析与调整为前提
3.学前教育管理原则
（1）方向性原则
（2）教养为主的整体原则：
（3）民主管理原则
（4）有效性原则
（5）社会协调性原则
（二）学前教育管理方法
1.行政手段
⑴行政手段的特点和作用
特点：权威性；强制性；单向性；无偿性
作用：有利于保持行动的一致性；见效快；有利于加强有效控制
⑵采用该手段应注意的几点
行政手段的利弊；正确看待权力（权威）
2.经济手段
⑴经济手段的特点和作用
特点：利益性；有偿性；平等性；间接性
作用：利益与业绩挂钩有利于激发员工工作热情；有利于增强有效竞争
⑵采用该手段应注意的几点
全面兼顾；奖惩结合；有局限性
3.说教手段（思想政治教育手段
⑴特点和作用
特点：启发性；长期性；复杂性
作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。

⑵采用该手段应注意的几点
讲究灵活性和艺术性；内容科学，形式易于接受（借用柯尔伯格的“道德两难（moral dilemma）引导学生在价值冲突中生成价值观）；有局限性
4.法律手段
⑴特点和作用
特点：强制性；规范性；稳定性
作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。

⑵采用该手段应注意的几点
作用的范围有限；刚性过强，弹性不足
第二讲学前教育行政——大学前教育管理学
一、教育行政的相关概念
（一）行政与教育行政
1.行政与管理
2.教育行政及构成、特性和职能
（二）教育行政体制
（三）教育行政的职能
1.权力方面的限制作用
2.非权力方面的促进作用
二、学前教育行政
（一）行政与教育行政
（二）教育行政的职能
（三）教育行政体制
(四)学前教育行政
1.含义
2.学前教育行政影响学前教育的发展
（1）国外：《1944年巴特勒法案》
英国政府于1944年颁布的战后教育改革法案。

是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令。

它结束了战前英国教育制度发展不平衡的状况，形成了初等教育、中等教育、和继续教育相互衔接的国民教育制度。

自1944年《巴特勒法案》(Butler Act)颁行以来,英国一直存在两种不同性质的学前教育机构,一种是单独设立的保育学校或附设于小学的保育班,为2-5岁幼儿提供保教服务,不属于义务教育范围;另一种是单独设立或附设于小学的幼儿学校,以5-7岁幼儿为服务对象,与以7-11岁儿童为服务对象的小学教育合称初等教育,属义务教育范围。

〔1〕以5岁为界将学前教育分段是当代英国学前教育机构颇具特色的发展格局。

当前，英国的学前教育无论是在学校的类型还是提供的幼教服务上都体现出多样化的特征。

（2）国内：
①1903年湖广总督端方在湖北武昌设立中国第一所湖北幼稚园。

从1902年起，在张之洞的筹划下，由学务处具体组织实施，开始湖北全省大规模的教育革新工作。

武汉正是以此为起点，封建传统教育旧制开始全面瓦解，一个带有近代资本主义色彩的地区性的新学制体系逐渐形成。

1903年秋，湖北巡抚、护理湖广总督端方根据张之洞所定《章程》，饬令拨官款，在省城武昌阅马场创办幼稚园，这是湖北，也是中国第一所幼稚园，开我国幼儿教育之先河。

幼稚园选聘了3名日本保姆，首次招收80名5-6岁的女童，限一年卒业。

以后续招4岁上下幼童，定2年毕业。

幼稚园采取班级的形式开展保教活动，开办章程明确规定它是新教育体系的初阶，章程》指出：幼稚园是“因家庭教育之不完全而设，专辅小儿自然智能、开导事理、涵养德性，以备小学堂之基础为宗旨”，主张“重养不重学”，共保育教育任务包括发展身体、开发智能、培养行为习惯三个方面。

同时规定招收对象为5—6岁儿
童，学制1年，收托时间为每日3小时。

开设的课目有行仪、训话、幼稚园语、日语、手技、唱歌、游戏7项。

入园幼儿所用服装、图书、保育物品，均由官备，饭费由家庭负担。

幼稚同内附设女子学堂，培养幼稚园“保姆”，招收15—35岁女子专门学习保育学科。

由于当时风气未开，武汉地区官宦之家多不愿送子弟入园，入托者多为贫家子弟，武汉的幼儿教育发展相当有限。

②壬戌学制（“1922年学制”，“壬戌学制”，“新学制”）
1922年11月，中华民国北洋政府以大总统令颁布的《学校系统改革案》中规定的学制系统。

该学制主要从学校修业年限、课程标准纲要（《学校系统改革案》列有七条标准：适应社会进化之需要，发挥平民教育精神，谋个性之发展，注意国民经济力，注意生活教育，使教育易于普及，多留各地方伸缩余地。

看得出来，这7项标准十分重视教育为社会发展服务，同时兼顾人的个性发展。

不过，尤其值得注意的是第疫条“多留各地方伸缩余地）、主要特点三个方面进行了规定。

③癸卯学制即《奏定学堂章程》
当前：
11月2日国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研。

他强调，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，对公办与民办学前教育要一视同仁
11月3日温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。

11月21日国务院印发关于当前发展学前教育的若干意见
12月1日全国学前教育工作电视电话会议
1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会《全国中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）明确指出到2020年，基本普及学前教育。

河南省：9月16日河南省教育工作会议关于学前教育的义项
会上，郭庚茂省长说到2020年要基本普及学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。

第三讲幼儿园的管理体制（组织结构和制度）
一、幼儿园组织机构的类型
一般幼儿园的组织机构包括：
1.行政组织
幼儿园行政组织承担幼儿园的具体管理职能，是幼儿园行政管理职能的组织保证。

园长是这个行政机构的核心，负责主持全园的行政工作，幼儿园的行政组
织架构因幼儿园的规模大小有不同，主要以工作性质和范围分设相应的职能组织和职务。

2.业务组织
幼儿园以保教工作为中心，因此业务组织是幼儿园工作开展的主体，承担着育人的各种具体的工作，是幼儿园人员配备的主要部分，一般要设业务园长、教研组长。

3.党群组织
党组织、团组织、教代会（职代会）工会都属于党群组织，起着保证、配合、监督、制约的作用，是幼儿园管理不可缺少的组成部分。

4.其他组织
根据幼儿园工作及幼儿园的规模大小还设有家长委员会、园务委员会、爱卫会、治安保卫小组等组织，他们配合幼儿园完成保教任务。

二、幼儿园组织机构的层次
幼儿园组织机构一般分为三个管理层次。

1.指挥决策层（幼儿园管理的高层）
园长为幼儿园行政负责人，是最高的行政领导者、指挥者。

按照幼儿园编制标准，三个班以下的幼儿园设一位园长，四个班以上的幼儿园，设一正一副两个园长，十个班以上的，或寄宿制的幼儿园设一正两副三个园长。

分管教学和行政。

2.执行管理层（幼儿园管理的中层）
管理者是各个职能部门的负责人，即各部门主任。

他们接受园长的领导，同时负责对本部门教职工的管理和组织本部门的工作。

如教研主任、保育主任等3.具体的工作层（幼儿园管理的基层）
各班级或班组室等职能部门。

如大班组、中班组、膳食组、财务组等。

不同类型、不同规模的幼儿园，在机构设置、职能部门划分及人员配备上有所不同。

如保健组可归总务部，也可设保健部。

这种层次的管理通过逐级授权，实现了层次清晰、关系明确的管理，能有效地做到分工协调、责权相应。

此外，还要明确幼儿园治理组织，表现为专门设置的具体从事治理工作的组织机构。

治理通过组织机构进行，组织机构又是治理的对象。

由此可见，组织机构既是治理的主体，又是治理的客体。

三、幼儿园组织结构的模式
幼儿园组织结构的各职能部门的排列组合形式：
四、幼儿园组织机构设置的原则（依据）
（一）政策导向原则
（二）任务目标原则
（三）效率优先原则
（四）权责统一原则。