世界银行投资项目管理问题及与控制措施探讨
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世界银行投资项目管理问题及与控制措
施探讨
摘要:本文简述了世界银行投资项目管理方式,并对当前世界银行投资项目管理问题与控制措施进行分析与探讨,以供同仁参考。
关键词:世界银行;投资项目;管理方式;管理问题;控制措施
一、前言
作为当今世界首屈一指的多边金融机构,世界银行的项目投资和项目管理已为人们所熟悉。世界银行倡议除了用于维护与世界金融系统稳定、促进和全球贸易可持续快速发展目标外,还广泛致力于加强一些主要发展经济体中国家对债务问题的共同解决和与促进世界经济发展伙伴关系的协调努力。我国继续同世界银行保持着长期良好密切的战略合作关系,充分利用国际世界银行提供的投资项目开展好了一些国内重大基建项目建设。由于世界银行贷款项目单笔投资总数额差异较大,故此仍存在相对严格有序的资金审批和程序,世界银行更加重视贷款投资审批方式程序管理、合同履约招标文件管理规范与延期偿还担保方式流程管理规范等,我国的政府主管部门应积极完善风险管理运作机制,加强工程风险源头控制,确保贷款项目的预期进度竣工跟验收,并依法及时收回偿还项目投资,从而推动与世界银行全面长久合作。
二、世界银行投资项目管理方式
世界银行投资项目主要是通过以世界银行来把现金投资一次性的发放或支付结算给一个专业第三方理财服务的机构,充分利用与第三方机构之间达成的良好信用担保条件或社会信誉。第三方机构再统一的把该建设项目投资款一次性发放给该项目相应的单位;至于预期本息偿还资金支付方法与项目预付建设投资金的直接支付方式办法则都是直接用世界银行把项目投资建设款项一次性直接并全额地发放给建设方。为了能尽快有效提升世界银行投资发放方式使用程序的审批工
作效率,也即就是为了能够尽快的减轻世界银行的有关贷款工作小组人员负担和
审批工作量,世界银行文件中约明了的项目投资贷款利息归还的付款方式。同时,在项目建设正在开始施工之前的一个月期间,建设方一旦发现任何需要其临时项
目更新采购的新采购项目的计划变更时,必须要求立即且在工程当地或第一时间
内向其当地世界银行秘书处申请提交其项目临时更新项目采购的计划,陈述内容
要表达清楚需要其项目更新采购项目缘由,只有此项目计划在正式征得其世界银
行副秘书长签字同意且通过验收后才可以算成可以作为真正要开始采购或将要执
行某一项新的项目更新的项目新的采购项目计划,否则,发生权属变更时的所有
全部费用也是只能是暂时地由原该房产建设方负责承担。
三、世界银行项目投资管理中存在的问题
(1)在政府经济管理创新上仍欠科学。在对项目申请并接受给世界银行安排
的项目资金总承包投资的计划过程及其管理实施中,出于评价政府经济宏观目标
及管理执行绩效水平与承担风险及时偿还责任的执行能力程度等多方面的因素考虑,一般计划程序都是由以我国政府投资为主并承担了总的投资或项目实施管理
等主体职责,很多我国政府项目资金计划程序的实施管理的分配安排形式上与具
体项目的使用的审批管理方式上也往往还一直都停留在按照我们传统的行政思维
体系中来组织安排实施,造成一些政府项目在正式建设开工与运营阶段后涉及的
一些政府协调各部门工作职能之间所没有实现的相互协同配合而容易导致出问题。
(2)地方政府资金管理与运作等机制有待进一步完善。在世界银行建设项目
投资资金批准后,政府部门还欠缺一套项目资金管理的协调组织机制。当前,相
关地方在建生产项目计划和拟建施工等项目过程实际执行阶段中可能需要用到的
各种大型项目设备材料集中采购、物资材料定点供应一般都需要通过当地或省市
机构初审部门签字并审批流程完毕备案后部门才能最终签字才能生效,这种实行
部门权限多头管理方式的审批机制在政府部门就已很普遍应积极进行部门系统职
能整合,提升基层政府部门工作程序执行效率。
(3)各管理机构人员之间往往缺乏充分的业务沟通配合与协作。由于目前存
在有多个管理级别的投资管理部门结构,在需要对世界银行计划发放下来的项目
或投资项目资金进行综合管理协调的发展过程中,这种多头、垂直化的投融资管
理机构很容易造成出现信息沟通、协作等不及时应的管理问题,各个资金管理机
构人员之间工作的交接管理中也更容易导致出现人员混乱等情况,这就会造成出
现项目资金及时拨付的不及之时、不到位的管理问题,最终延误工程项目工程的
设计施工进度。
四、加强世界银行投资项目管理的有效策略
(1)应当重视在项目确定立项前完成可行性评估研究。在决定投资的项目何
时立项进行时,必须要寻找体现出交易双方合同内容约定内容的一些基本点,根
据拟建项目地国的发展具体需要情况,结合拟建当地国家建设基本正常需求和经
济社会发展总目标,在跟世界银行政策安排和当地我国社会发展战略需要基本存
在基本一致原则的前提情况指导下再确定最终投资地项目名称的具体设立。同时,相关项目管理部门都必须切实加大项目管理人力资源和先进技术条件的综合投入,对整个项目可行性分析进行科学严格评审论证,并尽量在经世界银行严格评估合
格情况指导下审慎进行贷款立项,从而进一步降低整个项目风险。
(2)要按照现代经济思维理念来转变企业职能。我国政府在对世界银行中所
应发放的资金中的项目的追加政府投资的补助项目的审核工作进行过程中进行工
作中,我国还要求我们各级的人民政府机关也应要切实地按照国家新社会经济思
维方式要求来大力推进并积极地推进其转变为履行其政府职能,实施新社会经济
体制管理与行政服务体制改革,充分积极的来发挥国家现有一些政府机构中原有
的一个综合行政经济服务协调及管理服务监督两个职能,充分依法有效履行对整
个政府机构的工作的国家通过宏观调控引导服务管理职能,来进一步全面的提升
各级财政性教育投资与补助的资金及其使用项目的可有效资金运行管理效率。
(3)应重视项目过程监控管理。我国境内各个国家政府机构均应注意加强政
府部门对实施世界银行贷款项目总投资安排的全部各个决策过程信息的综合管理,如包括项目建议书确定、前期技术准备、综合绩效评估、项目报价谈判、项目招
标签约、项目设计施工全程监督评估与贷款项目最后竣工后验收考核与后评价报
告等,对这各个管理环节活动中已经形成的全部信息数据逐一进行全面收集、整
理分析与监控分析,确保其每一个关键环节上都有效安全可靠运行。