民族地区发展(1)

甘肃省民族地区社会发展形势分析与预测

马东平

甘肃是一个多民族聚居的省份，辖甘南藏族自治州、临夏回族自治州及张家川等5个民族自治县，共21个县（市），总人口333万人，占全省总人口的12.9%。全省少数民族人口241万人，占全省总人口9.4%，超过千人以上的民族有16个，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。民族自治地方国土面积18万平方公里，占全省总面积的40%。加快民族地区经济社会的全面发展，对于全省国民经济协调发展，增强民族团结，维护社会、政治安定具有重要作用。

2011年，民族地区抓住国家实施第二轮西部大开发和进一步支持甘肃经济社会发展以及国家加大支持四省藏区跨越式发展的战略时机，把握经济脉搏，推动与发展相适应的机制创新，加大改善基础设施建设，调整经济结构，大力发展特色经济，提升公共服务水平，改善生态环境，提高各族人民的物质文化生活水平，缩小与其它地区在经济社会发展水平的差距，为全省民族地区经济持续、健康、快速发展和社会全面进步奠定良好的基础。

一、2010年至2011年度甘肃民族地区社会发展现状

（一）经济总量稳步增长，特色经济发展强劲

2010年至2011年度，甘肃民族地区国民生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入等为主要指标的经济总量稳步增长，逐步在缩小与全省平均水平的差距。民族地区2010年生产总值为2500925万元，相比2009年增长了13.60%，2011年上半年甘南州经济GDP增长也达到11.5%；全社会固定资产投资2010年为2687550万元，比2009年增长了26%，在民族地区中，甘南州受灾后重建项目投资的拉动，固定资产投资增势强劲，2011年连续三个月超常增长，上半年增长94.5%，1-7份增长100.1%，1-8月份增长80.5% ，2011年上半年，临夏州完成固定资产投资56.5亿元，完成年计划的43.1%，同比增长53.34%；民族地区2010年地方财政收入为1996434万元，比2009年增长23.30,%，2011年1-8月份，甘南州累计完成大口径财政收入55293万元，比上年同期增长40.0%，增收15794万元，占年度预算的71.3%。

民族地区特色经济发展强劲。特色农牧业产业化进程逐步加快。初步建成了以羔羊、肉牛、洋芋、药材花椒、豆类等为主的特色产业基地；特色旅游已经成为许多民族地区支柱产业之一，着力实施政府主导、品牌带动和可持续发展，旅游与文化的深度融合，使特色旅游产业呈现出了良好的发展态势；甘肃省清真食品餐饮、生产加工、销售经营企业增长迅速，成为民族经济的主要组成部分，对民族地区的经济和社会发展起到了重要的促进作用；积极落实国家对民族贸易和民族特需商品生产企业的优惠政策，民族商贸流通业发展迅速。

（二）基础设施不断改善，发展后劲增强

“十一五”期间，省交通运输厅、省公路局积极实施“五路优先”战略，以建设民族团结路为目标，在发展政策上给予优惠，在项目安排上优先考虑，在资金投入上重点倾斜，在全省少数民族地区优先实施了一大批通乡油路和农村公路通达、通畅工程。全省民族地区公路通车总里程达到15840公里。2010年12月底，甘肃省民族地区首条高速公路——康家崖至临夏高速公路建成通车。全省少数民族地区公路网络基本形成。目前兰渝铁路临夏、甘南支线的前期工作已经开始。甘南拉卜楞飞机场前期工作取得重要进展。

在水利建设方面重点实施了东乡南阳渠工程田间配套、牧区节水示范、人饮安全等在建项目的建设，刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、临夏市大夏河南岸综合治理工程等一批大项目相继开工建设，加快了以节水为主的农田水利设施建设，提高了灌溉用水有效利用水平。

信息化基础设施建设进展顺利。实施了村村通电视工程、村村通电话工程、农牧村信息化建设进程加快，基本解决了行政村通电话难、通邮难、听广播看电视难的问题。民族语言文字信息平台建设进一步加强。信息化在推动特色产业、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展、提高农牧民整体素质、加强农村民主政治建设以及基层党的建设等方面的支撑服务作用日益增强。

（三）居民收入持续增长，生活质量不断改善

“十一五”期间，甘肃民族地区的城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入都大幅度增长， 2005年城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别为4852元和1441元，至2010年已经达到9556元和2206元。增幅状况如图1（“十一五”期间城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入增长状况）。

图1：“十一五”期间城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入增长状况

2011年是“十二五”的开局之年，“十一五”居民收入的持续增长为“十二五”的不断增长奠定了基础。2011年1-8月份，甘南州城镇居民人均可支配收入为7825元，比去年同期增长20.6%，增幅比去年同期提高9.2个百分点，完成计划任务的65.2%。城镇居民家庭人均总收入8853元，增长23.9%。城镇居民消费支出5858元，增长23.1%，八大类消费支出中除医疗保健支出有所下降外，其余七类均不同程度增长；2011年1-8月份，甘南州农牧民人均现金收入1303元，比上年同期增加162元，增长14.3%。农牧民现金支出1118元，增加109元，增长10.8%。其中：生产费用支出167元，减少41元，下降19.7%；生活消费支出925元，增加145元，增长18.6%。

根据临夏市60户城镇居民家庭抽样调查资料显示，2011年1-7月份，临夏州城镇居民人均可支配收入达到5489.46元，比上年同期增加764.27元，比去年同期增长16.2%；人均消费性支出达到3738.35元，比上年同期增加348.94元，比去年同期增长10.3%。

（四）社会事业不断发展，人口素质稳步提高

通过深化教育体制改革，改善办学条件，城乡免费义务教育全面实施，21个民族县全部实现了“两基”目标，青壮年文盲率基本控制在５％以下。教师队伍建设进一步加强，学历和能力明显提高，形成了一支稳定的教师队伍。医疗卫生基础设施和卫生保健系统建设得到进一步加强，公共卫生和医疗服务体系进一步完善，突发性公共卫生事件应急体系建设步伐加快，处置突发性公共卫生事件的快速反应能力进一步提高，群众看病难、看病贵和因病