在华跨国公司政府事务研究

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│国际公关│２００８年第６期

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在华跨国公司政府事务研究

顾名思义，政府事务就是企业处理与政府相关的事务，它类似于常说的政府关系管理，但又不完全相同，因为建立与管理好政府关系应该说是政府事务的基础。在今天的中国，做政府事务绝不是跑关系那么简单，与西方的游说也有一定差异。它是结合中国国情，吸取西方游说理论和实践中适合在中国运用的部分，由一批对中国政府及其工作流程相当了解、对所在企业的业务及行业知识相当精通的专业人员按照专业的程序所从事的一项专业性很强的工作。它主要包括建立政府关系、公共政策／标准的监控、分析与游说、支持企业的社会公益项目、战略扩张、议题、危机管理及日常运营等内容。

＞　政府事务工作的策略与方法

政府事务最重要的工作策略就是动用一切资源，团结一切可团结的人，游说政府。具体工作方法包括三种：

直接游说。简而言之，直接游说就是通过正式的会见或者其它方式如与政府合作开展项目等直接去接触立法人员或有决策权的政府官员，代表公司陈述公司的立场和观点，提供相关资料，分享最佳实践经验，以影响政府或立法部门的决策。这种方法没有中间环节，有利于游说人员将公司的意志完整准确地表达给立法或决策人员。但随着中国政府机构改革，　直接游说的机会逐渐减少。许多部委在外事接待上有一条不成文的规定，财富５００强中位

于前１０位的企业通常只有董事长才有资格见部长。

间接游说。间接游说是就一些存在共性的问题通过第三方如行业协会、行业媒体、学术团体等以专家学者的身份或以联盟团体的身份向立法机关或决策机构提供意见。这种方式近年来跨国公司用得越来越多。如去年全国人大就《劳动合同法》草案公开征求意见，美国公司通过中国美国商会向全国人大提交了十几页的修改意见，有很多意见都被全国人大吸纳。

如果某个议题找不到合适的第三方，有共同利益的跨国公司还会自己结盟，形成一个利益集团，去游说决策者。

草根游说。又称公众游说，就是通过一些有影响的媒体或宣传工具如报纸、杂志、广播、电视等对公众进行宣传，塑造

薛华＞文　Ｔｅｘｔ　ｂｙ　Ｘｕｅ　Ｈｕａ

公共舆论，从而影响政府部门或立法机关的决策。

充分利用媒体效应对在中国开展政府事务是非常关键的。比如一些大的跨国公司如通用、卡特彼勒都在首都机场最显眼的位置安装了大的广告牌，宣传公司环保、节能等先进理念，在政府和公众中产生的反响都很大。

此外，开展政府倡导的社会公益项目，是塑造企业正面形象的重要手段。５月１２日四川汶川发生特大地震以来，许多在华投资的跨国企业第一时间作出反应，向灾区捐物，支援灾区。

＞　政府事务工作的特点

政治性。跨国公司的投资活动不仅是一种经济现象，还带有一定的政治性。跨国公司的政府事务工作主要就是体现其政治性方面的工作。Ｇａｒｙ　Ｄｉｒｋｓ博士在一次演讲中说：“政府关系管理就是私人及私人机构对政治的参与。”　跨国公司的政府事务工作不仅可能影响到投资所在国的行为和决策、投资所在国及跨国公司母国之间关系的发展与变化，甚至可能影响到更大范围的国际政治经济关系。

多种关系的博弈。跨国公司的政府事务工作最重要的目标就是影响政府有关跨国公司在华投资相关的法规与政策，其中最关键的莫过于针对跨国公司的投资制定的相关产业指导与管理法规、政策，这是政府对跨国公司的投资进行管理和规范的最重要手段。从表面上看，政府法规政策

内容摘要：在现代经济社会中，企业的经营不仅受到经济力量的影响，还会受到非经济力量的影响，其中政府是最重要的非经济力量之一。许多来华投资的跨国公司早就认识到这一点，它们组织专门的力量主动开展政府事务工作，并将政府事务作为企业战略的重要组成部分。而国内企业大多没有用一套规范专业的方式处理与政府的关系及相关事务。本文通过对在华跨国公司政府事务工作的介绍，希望能对国内企业的政府事务工作提供参考。

关键词：政府事务 政府关系 跨国公司DOI:10.16645/11-5281/c.2008.06.039

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有影响力的员工应当争当人大代表、政协委员或社区负责人，直接参政议政，通过一切渠道与政府及立法部门保持密切联系，保护和促进本企业和行业的发展。

４、国内企业还应提高对政府事务的认识，不能仅仅局限在与政府部门或相关官员搞好关系的层面，要更多关注与企业利益相关的法律法规的制定，尽早反映企业的意见，参与各种利益的抗衡，从而为企业的发展主动地创造一个良好的政策环境。

５、政府代表社会，但却不是惟一的代言人。公众和社会利益团体影响着政府，而政府也希望通过这些团体去影响企业。所以企业要充分运用行业协会等利益团体的力量，向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见。今后行业协会在政府与企业间的桥梁作用会越来越突出。

６、要重视企业形象，支持社会公益事业，以便在政府主管部门及公众中树立良好的企业公民形象。

７、重视媒体尤其是行业媒体和知名大众媒体甚至包括广告对政府的影响。媒体作为政治过程的一个参与者，在提出议题、

推动议题进入政府或立法机构的议事日程及促成议题解决方面有重大作用。此外，在需要草根游说的议题上，媒体也是一支不可忽视的力量。

８、对于要走出国门的企业，建议开始时在当地聘请专业的游说机构或政府事务机构提供服务，但同时也要在内部逐渐壮大政府事务的队伍。等到内部队伍壮大之后可实行内部为主、外部支持为辅的模式。除直接游说外，要积极参与当地利益团体的间接游说，必要时可与有共同利益的当地中国企业结成联盟，在使领馆的指导和支持下展开对投资所在地立法和执法机构的游说。

作者系北京大学中国经济研究中心

工商管理硕士

的制定是政府的单边行为，但其内容却多是与跨国公司长期博弈的结果。此外，为了取得母国政府、议会的支持，跨国公司与需要与母国的政府、议会／国会进行博弈。正是在这种相互竞争和博弈中，各跨国公司、相关利益团体才可能平衡和限制彼此的力量，从而防止权力过于集中，促进民主政治发展。

与政府目标的一致性。绝大多数的跨国公司在中国政府事务工作很重要的一个任务就是学习和领悟中国政府的政策及工作重点，在现有的政治制度和框架下用合法的方式和渠道向政府表达企业的要求，如可能的话积极响应政府的号召，支持政府的工作。比如安海斯－布希公司为了响应国家振兴东北老工业基地的号召，在东北斥巨资收购了哈尔滨啤酒，并在哈尔滨市设立了城市发展基金，帮助当地政府解决失业、贫困孩子上学等社会问题。随着中部崛起战略的实施，跨国公司开始越来越多地关注中部。在今年４月２６日至２７日在武汉举办的第三届中博会上，参会的中国美国商会代表团有４５人之多，其中许多都是世界财富５００强企业的代表如波音、通用、强生、安利、迪斯尼等。

主动性。跨国公司凭借其庞大的经济实力和母国政府强有力的支持，在中国的政府事务工作有较强的主动性。随着中国政府机构改革和透明度的提高，中国政府也更加主动地在法规政策制定过程中与相关利益方沟通、协商。将来的政府事务更多地会是一种政府与企业之间的双向互动。

以跑审批和议题管理为主，个人关系仍发挥重要作用。由于中国对跨国公司的市场准入管理比较严格，跨国公司在中国新设一家企业或者并购国内企业需要市、省甚至中央商务部门的审批、工商部门登记。这就造成了目前跨国公司在中国的政府事务还主要以跑审批或解决议题／问题为主，法规游说仅占工作的很少一部分。

在这种背景下，与主管的政府官员保持良好的个人关系仍发挥着重要作用。除了与政府接触之外，政府事务部门还有一个很

重要的工作就是对内部人员包括公司总部和中国区的高层及业务部门同事的沟通。

＞　对国内企业的启示

１、随着中国政治体制改革的深入，政府工作的透明度和法制化加强，国内企业应当学会通过正当的渠道和法律许可的方式与政府沟通，取得政府对业务发展的支持，同时对政府面对的挑战和政策制定的取向要有敏锐的思考和清晰的理解。

２、在全球经济大环境下，变换莫测的政治和意识形态意味着极大的商业风险，这将关系到企业的生死存亡。这就要求企业应当从战略的高度来看待政府关系管理，并将政府关系管理纳入企业的战略管理中，从机构和人员方面对这项工作的开展予以保证。

３、企业要经常与人大代表、政协委员保持积极沟通，通过他们反映一些立法建

议。企业发展到一定规模，企业负责人或

在今天的中国，做政府事务绝不是跑关系那么简单，与西方的游说也有一定差异。它是结合中国国情，吸取西方游说理论和实践中适合在中国运用的部分，由一批对中国政府及其工作流程相当了解、对所在企业的业务及行业知识相当精通的专业人员按照专业的程序所从事的一项专业性很强的工作