香港公营房屋

可持续发展的各项目标，现已成为香港发展的主要考虑因素。

香港房屋委员会推行公屋计划时，以关怀为本和顾客为本的精神，力求社会、环境和经济三方面需要统一管理并取得平衡，获得最佳的整体成效。

在致力维持经济繁荣和提高生活品质的同时，减少相关活动对环境的影响，保护社会的共同资源，为后代缔造稳健基础。

本刊特约香港特别行政区人民政府房屋署冯宜萱副署长介绍香港优化公营房屋发展的理念、方法、效益和成就。

香港公营房屋：实践可持续发展■中国香港特别行政区政府房屋署副署长冯宜萱香港房屋委员会（下称“房委会”）的主要工作，是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供资助租住公屋。

为了实现建设可持续发展房屋的理想，香港努力平衡和融汇市民在环境、社会、经济的需要。

现在香港约30%的人口居住在公营的租住房屋，在健康的生活环境中安居乐业，从而在宏观层面上促进香港的可持续发展。

房委会乃公营发展机构，由规划、设计、建造，以至入住阶段，都连同所有业务相关者，通过建造及供应链推行各项可持续发展措施。

五十年代，公屋计划的开始只是一个应急的房屋计划，经过多年的发展，现在提供的公营房屋服务更为完备，其中涉及规划、设计、建造、管理和维修保养。

多年来，房委会一直竭力推行和维持有成效的房屋计划，并确保计划持续发展，一方面满足香港的住屋需求，另一方面为建立稳定幸福的社会尽一分力。

因应香港社会愈趋繁荣、市民期望和人口有变的情况，我们采取改善措施，直接回应市民的诉求。

截至2009年3月底为止，香港约有三分之一的人口居住在出租公屋单位，单位数字达700, 000个。

目前，年建屋量为15,000个出租公屋单位，而2010/11建筑工程预算为70亿元。

房委会的主要任务之一，是为市民提供他们负担得起的优质房屋，并为他们缔造健康方便舒适的生活环境，从而改善香港的生活素质。

我们相信，这样可以令住户对社区和香港经济作出更大的贡献，而且我们全面推行可持续发展房屋策略，在规划、设计、建造，以至入住阶段，都联同所有业务相关者，通过建造及供应链推行各项可持续发展措施，实对香港的整体可持续发展能够尽上一分力。

可持续发展的各项目标，现已成为发展香港的主要考虑因素。

房委会推行公屋计划时，以关怀为本和顾客为本的精神，力求在社会、环境和经济三方面的需要统一管理并取得平衡，获致最佳的整体成效。

在致力维持经济繁荣和改善生活素质的同时，也须注重成效和减少相关活动对环境的影响，保护社会的共同资源，为后代缔造稳健基础。

无论如何，房委会的公屋计划须要配合小区的需要，并鼓励各方参与，才能真正达致可持续发展，即延长房屋的使用年期以确保物尽其用、有效延长楼宇的生命周期。

经过半世纪的公屋发展，香港房屋委员会在社会、环境和经济可持续发展三方面取得了一些成效，现逐一介绍如下。

社会性的可持续发展●方便舒适的居住环境社会性的可持续发展，可以造福人群。

公共房屋租金低廉，为低收入家庭提供方便舒适的居住环境。

安居乐业人所共想，因此，公屋计划有助稳定社会、促进经济繁荣和缔造和谐社会。

香港人口急剧老龄化，未来二十年，1/3人口超过60岁。

九十年代中期，兴建大量院舍式长者住屋并非最有效的可持续发展。

由2001年起，全面改用通用设计的模式，以求达致原居安老。

屋邨的布局设计和措施提供，充分考虑到不同年龄及能力的需要，包括长者、残疾人士，务求“安全、便利、无障碍；老、幼、伤、健乐共融”。

例如：在住宅大厦和公众空间设置无障碍通道，方便长者、残疾人士的使用；厕所扶手、门柄、水龙头等设计确保家居安全和方便使用；在大堂入口和其它公众通道安装可触觉引路带和警告带，并设有可触觉摸读及可发声的多功能感应地图；还有园林休憩处和儿童游乐场供居民享用。

●社区参与与社区携手合作，是提供公共房屋过程中重要的一环。

全面的设计审批过程和成熟的意见反映制度，都能确保屋邨规划和设计配合租户和社区的需要，并且从中让公众对发展项目增加归属感和支持。

最为要紧的是能够促进社会和谐，加强凝聚力。

香港房屋委员会从规划、设计到竣工、保养各阶段，都积极提倡社区参与，与业务相关者沟通。

从以往的公众咨询模式，跨进了一大步。

业务相关者包括本区的居民、民众代表、非政府机关、学者、社会工作者、地区志愿团体等。

在规划/设计的阶段，地区人士提出他们对当区发展项目的要求，房委会利用工作坊，解释发展限制和空间，让大家互相了解沟通。

在施工期间，房委会鼓励本区的居民、学生等参与在项目工地的各种活动：施工围街板上或大型墙壁上的集体绘画、绿化计划、盘栽种植、保护当地的古物古迹等。

在竣工后，房委会会举办竣工后检讨工作坊，居民可以提出可改善的地方及对日后项目提议。

多年来，香港房屋委员会一直向居民进行顾客满意程度调查，以收集他们对新屋邨的意见和编制统计数字。

我们按调查结果检讨设计、居住面积标准，以及屋邨设施和公用地方的特定规定。

最近在对2008年至2009年度进行的调查显示，不满意屋邨和房委会服务的住户少于1%，有超过80%的住户感到非常或颇为满意。

这些调查非常有用，可推动我们精益求精。

我们更利用调查结果提升建屋水平、管理服务和工程管理工作。

在入住阶段，我们让租户、物业管理人和社区人士参与整个入住阶段，以缔造和谐的环保和健康居住环境，善用房屋资源，并延长楼宇的可用年期。

自2005年，香港房屋委员会推出“绿乐无穷在屋邨”这项长远的社区环保计划，通过环保团体安排的教育和社区活动，向租户宣扬环保意识。

活动过后进行租户调查，结果显示租户的环保意识有所提高。

我们鼓励住户和物业管理人员共同参与改善废物处理的习惯，从而减少家居废物。

房委会辖下屋邨居民每人每天制造的家居废物量为2001年至2002年的0.9公斤持续下降至2008年至2009年的0.694公斤，成绩令人鼓舞。

不论是从循还再造还是处置潜在有毒废物（例如用过的充电池）的角度来看，废物回收都值得关注。

屋邨居民也为保护环境尽力，使用设于每幢大厦的再造物料收集箱弃置废物。

公共屋邨的园景美化和花木种植工作，一直是房委会的首要工作。

我们改善了选定屋邨的园景设施，更通过与邨管咨委会合作，向租户介绍绿化环境的好处。

香港房屋委员会兴建了多个主题公园，例如梨木树邨和南山邨以杜鹃花为主题的公园，藉以加强租户的绿化意识。

此外，香港房屋委员会每年都会举行植树日，让租户更了解我们在绿化方面的努力和成果。

●安全健康工作环境房委会也为参与房委会建造工程、维修保养和物业管理服务的人士提供良好的工作环境，确保他们安全和受到保护。

我们所有的政策，都以加强社会凝聚力和造福社会大众作为大前提。

我们的成功实有赖我们以关怀为本和顾客为本的精神进行公屋计划。

由于香港实施多层分判制度，建筑工人往往被拖欠工资。

因为房委会是公营发展机构，如果发生拖欠工资事件，即使房委会已为承建商所完成的工作付款，但仍可能遭受批评。

承建商和分包商以及工人之间的劳资纠纷，也会影响服务质量，造成延误。

房委会自2006年5月起，把保障和监管工人获发工资的措施纳入建筑工程合约和指定分包合约内。

这些措施包括聘用劳资关系主任作实地检查、核实工人的雇用和值勤记录、发放和确认收取工资，以及监管有关情况和识别任何异常现象。

劳资关系主任也收取、确认和记录工人的投诉和查询。

房委会循序渐进地引进措施，改善工地安全、加强安全意识和宣扬超于基本规管要求的良好作业方法。

这些措施包括超级平安卡、高级安全培训计划、房屋委员会安全稽核制度和安全、环保及卫生支付计划。

房委会的工地安全记录良好，2008年是每1 000名工人16.1宗意外，而行业整体数字是每1 000名工人61.4宗；而2009年上半年是每 1,000名工人 12.2宗意外，而行业整体数字是 49.5宗。

（见表1）环境的可持续发展香港的城市建设以高密度向高空发展，加上政治、技术、时间和成本方面都有很大的限制，我们必须以有效方式建屋，坚守环保原则，通过有成效的设计、建造和管理方式，保障住户和市民大众的利益。

我们一直致力改善屋苑规划和设计、建造方法，推动绿色安全施工，避免破坏环境，而且减少在建造、落成使用、管理以及维修保养的过程对环境造成不良影响。

香港房屋委员会在日常活动中致力妥善管理资源，减少资源耗用量以及废物量。

●健康居所2003年严重急性呼吸系统综合症(SARS)爆发后，我们重新评估排粪和排污系统，以解决病菌通过干涸隔气弯管传至地面排水渠的问题。

我们与香港城市大学一起研发共享W型隔气弯管系统，以确保地台聚水器无论何时均处于水封状态。

●环保设计进行微气候研究以研订适应环境变化的设计。

从2004年开始，香港房屋委员会为所有的新屋邨设计进行微气候研究，以评估环境表现。

我们利用流体动力学的计算机计算程序，分析当区的气候和周围的自然环境，让设计师可修改计划设计，包括：楼宇的外形、坐向和布局，优化并平衡风环境、天然通风、日光、太阳热能吸收和道路交通噪音等，以充分利用四周环境的优势，例如本区风向、自然通风、污染物消散的情况、采光和温适度等，从而在入住阶段改善能源效益。

微气候研究有助我们为住户提供更健康、更自然、更便利的居住环境。

香港房屋委员会已在26个工程项目采用这些模拟技术，牛头角上邨第2和第3期是首个采用这些技术的工程项目。

这项工程已于2008年完工，而且已按香港建筑环境评审法评估，取得暂定白金级别奖项。

此外，我们也研究楼宇外墙的详细设计，因应每个单位的位置，解决坐向和日照的问题，务求改善温适度、减少眩光或引入更多自然光。

—能源证明书。

自2004年起，30个建筑工程项目取得符合楼宇能源手则的能源证明书。

节省约6%电力，即每座住宅大厦每年节省4万元。

—试验采用再生能源。

我们在不同屋苑试验太阳能风力照明装置，又在住宅大厦天台和有盖行人通道的顶面铺设上光电板。

—垃圾压缩收集系统。

1995年起，14个试点项目，装置真空自动垃圾收集系统。

从2005年起，转为采用一种简单的垃圾压缩收集系统，无需采用真空喉管的自动垃圾收集系统。

●绿色建造与管理—应用预制和机械化建筑方法。

七十年代末期香港劳工短缺，香港房屋委员会开始以各种机械化形式兴建住宅大厦。

机械化可以令建造过程更简单、安全、快捷和清洁。

到九十年代，这些技术广为使用，并成为强制的合约规定。

我们的团队和承建商合作，令大型铁模板系统的应用，以及多种建筑组件的预制技术达至完善。

在我们最新的试验计划中，预制建筑的范围，由平常的20%混凝土工程，增加至大约60%。

预制建筑带来社会、经济和环境方面的效益，最显而易见的是保证了工程质量、工地安全、减少废物并因而减少对环境的影响。

—建筑和打桩工程应用硬地施工法。

自2005年6月起，香港房屋委员会在所有建筑和打桩工程合约中指明须采用“硬地施工法”。

有些建筑商进一步使用可再用的预制混凝土板取代现浇混凝土。