晋城市城镇化规划

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关于晋城市市域城镇体系规划的报告

2007-8-29 17:21:47

——2007年5月31日在晋城市五届人大常委会第九次会议上

晋城市规划局局长白勇强

主任、副主任、秘书长、各位委员：

晋城市市域城镇体系规划，在市委、市人大的高度重视下，在社会各界和各部门的大力支持和积极配合下，已由市人民政府组织编制完成初步成果，并通过了省建设厅组织的规划纲要专家评审。现在，我受市人民政府的委托，向市五届人大常委会第九次会议专题报告，请予审议。

一、晋城市市域城镇体系规划编制的背景

城镇体系是区域内各种职能、各种规模、各种等级、相互作用和相互联系的所有城镇，按照一定的层次、秩序和结构组成的有机整体系统，区域城镇系统是区域经济和社会发展的空间表现形式。

城镇体系规划通过对一定区域内自然、人文、生态、资源、经济与社会等的综合研究，确定区域城镇发展战略，明确不同层次的城镇的地位、性质和作用及相互关系，并统筹考虑区域城镇发展与资源利用、生态环境保护、生产力布局间的相互关系，统筹安排区域基础设施和社会服务设施。城镇体系规划是指导区域城镇化健康发展的蓝图，是实现城镇可持续发展和城乡一体化发展的基础。从区域空间管制角度讲，城镇体系规划也是指导经济社会科学发展的区域总体规划。

因而，为全面贯彻落实科学发展观，实现我市城乡、区域、经济社会、人与自然统筹发展，科学指导我市特色城镇化建设，市政府按照省政府的统一要求，特组织编制了晋城市市域城镇体系规划。

二、晋城市市域城镇体系规划编制过程

市政府高度重视本次市域城镇体系规划的编制工作，特专门成立了以夏振贵市长为组长的规划编制领导组。规划编制工作从2006年5月开始，由晋城市规划局负责组织，委托中国城市规划设计研究院、山西省城乡规划设计研究院、晋城市规划设计研究院三家国家甲级规划设计单位联合承担编制任务，以中国城市规划设计研究院为主，分工合作，并邀请北京大学、中国社会科学院专家全程技术指导。整个规划编制工作分为以下三个阶段：第一阶段基础调研阶段

2006年6月至8月，为了全面了解我市经济社会现状与发展情况，各个城镇的建设与发展情况，准确把握我市区域经济社会与城镇化的发展规律，按照市政府的安排，市规划局组织规划编制人员展开了为期两个月的全面系统的规划调研工作，调研工作涉及我市晋城、高平两个市区，阳城、沁水、泽州和陵川四县城，其它40多个建制镇及多个乡集镇、工矿区、风景名胜区。期间分别召开有市人大、市政协领导及市直23个有关部门参加的规划调研座谈会2次，分别召开有县（市）、区四大班子领导及县（市）、区有关部门参加的规划调研座谈会6次，与会人员从不同的层面、不同的角度，指出了问题，提出了建议与对策。为了从更大范围定位我市的经济社会与城镇化发展，市规划局还组织规划编制人员到我市周边的长治、焦作、郑州等省内外城市进行了调研，并向河南省建设厅了解了中原城市群的规划情况。在这一阶段，规划技术人员对调研资料进行了认真的整理、分析和研究，为规划方案的编制奠定了基础。

第二阶段规划方案编制与研讨、论证及初步成果完成阶段

基础调研工作结束后，规划技术人员于2006年9月至12月编制了规划初步方案，并由市规划局于2006年12月18日组织召开了规划初步方案研讨会。2007年元月至3月上旬，

在对规划初步方案进行修改后，编制完成了晋城市市域城镇体系规划纲要，并由市规划局于3月12日组织召开了有市直有关部门及各县（市）、区政府和有关部门参加的规划纲要征求意见会，于3月20日由省建设厅组织北京大学、南京大学、华中科技大学、省政府经研中心等省内外著名专家对规划纲要进行了评审并予以通过。期间（3月12日至20日），市人大常委会城环工委对晋城市市域城镇体系规划的编制情况进行了调研，并提出了许多建设性的意见和建议。2007年3月下旬至5月，规划技术人员在充分采纳各方意见和建议的基础上，又对规划进行了进一步的、全面的修改完善，形成了规划初步成果，并通过网上公示征求了社会各界意见。

第三阶段规划正式成果编制与报批阶段

晋城市市域城镇体系规划初步成果在本次市人大常委会议上征求人大意见后，规划局将组织规划技术人员根据人大常委会意见和建议对规划进行进一步认真修改和完善，并在经市政府常务会议讨论及省建设厅对规划成果进行专家评审后，对规划进行再次修改完善，而后上报省人民政府审批。

三、晋城市市域城镇体系规划的期限、范围、指导思想与重点

1、规划期限

规划期限：2006年－2020年。

2、规划范围

本次规划的范围为晋城市行政区域范围，包括晋城城区、高平市、泽州县、阳城县、沁水县和陵川县共1区1市4县，总面积9422平方公里。

3、规划指导思想

按照城乡统筹发展的基本方针，实施积极的城镇化战略，加快城镇化进程，提高城镇化水平；加大市域内空间引导，优先发展中心城市，择优发展重点城镇，引导城镇群体整合发展，全面提升城镇化的质量和效益；加强城镇分工协作，提升城市综合服务功能，建立城市与区域一体化发展机制；坚持走新型工业化道路，推进资源型城镇经济转型，增强城镇经济可持续发展的能力；搞好资源集约利用，重视环境保护与生态建设，实现城镇建设与资源、环境、经济、社会协调共进。

4、规划重点

（1）确定晋城市区域经济发展战略；

（2）确定晋城市区域人口发展战略；

（3）确定晋城市城镇发展战略；

（4）进行晋城市城镇区域职能定位；

（5）城镇化水平预测与规模等级结构规划；

（6）晋城市城镇体系空间结构规划；

（7）晋城市重要社会服务设施规划；

（8）晋城市空间管制规划；

（9）近期重大项目建设规划。

四、晋城市市域城镇体系现状与问题分析

（一）晋城市市域城镇体系演变过程及启示

晋城古称泽州，位于山西省东南部，盛产煤铁、丝绸等，素以“煤铁之乡”、“丝绸之邦”闻名遐尔。晋城市作为一个相对独立的地域单元，城镇体系的演变有着丰厚的历史基础和自身特点。总体来说，晋城城镇体系演变过程分为以下五个阶段：秦汉时期、北朝时期、隋唐时期、宋元明清时期和近现代时期。

从晋城市城镇体系空间结构演变时序来看，最先得到开发的是市域中部的高都镇等地形平坦，交通条件较好的地区；从北朝至宋元时期，煤铁资源的初步开发和养蚕、缫丝业的发