加强“三基”工作 提高管理水平 努力开创公司安全生产新局面

加强“三基”工作提高管理水平

努力开创公司安全生产新局面管道公司“三基”工作会议的主要任务是深入学习贯彻集团公司领导干部会议精神，总结公司前三个季度的工作，安排部署下一阶段的主要任务，重点研究加强“三基”工作、提高管理水平的对策及措施，动员广大干部员工，坚定信心，扎实工作，圆满完成年度生产经营任务和各项业绩指标，努力开创公司安全生产的新局面。

一、“三基”工作取得的初步进展

“三基”工作概括起来讲，就是以党支部建设为核心的基层建设，以岗位责任制为中心的基础管理工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练。这是在大庆石油会战中总结出来的管理成果，是大庆油田加强基层建设的基本经验，是石油企业的优良传统之一。长期以来，“三基”工作在确保安全生产、推进企业发展方面发挥了至关重要的作用。

近年来，集团公司党组针对“三基”工作有所放松、基层建设出现滑坡、安全环保形势十分严峻的新情况，明确提出了“强三基、反三违、除隐患、保安全”的工作方针，先后召开一系列加强基层建设专题会议，成立基层建设领导组织机构，制订颁发《基层建设纲要》，明确了新时期基层建设工作的方向和目标。按照集团公司的部署和要求，公司采取了一系列措施推进“三基”工作。今年以来，公司明确提出把“三基”工作作为公司的主要任务，进一步加强组织领导，从抓标杆、树典型入手，出台了标杆站队建设指导意见，并在全公司范围内组织了标杆站队拉练观摩活动。通过一段时间的努力，公司“三基”工作取得了初步成效。

（一）党建工作扎实有效，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。始终把基层党支部建设作为基层建设的基础工程，把加强基层领导班子建设、提高执行力作为基层建设的重点，创新党建工作模式，探索加强基层党组织建设的新途径，先后制订和实施了《基层党支部建设实施方案》，完善了基层党建工作流程。针对基层班子建设的实际情况，通过强化培训、交叉任职、岗位调整及开展创建“四好”班子、基层党支部“六个一”和党组织建设“四同步”等活动，各级班子结构得到改善，领导管理能力有所提高，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，各单位普遍建立完善了“党员责任

区”、“党员先锋岗”等制度。广大党员充分发挥先锋模范作用，基层员工队伍始终保持了较强的战斗力，保证了各项生产建设任务的圆满完成。

（二）注重规章制度和管理体系建设，基础管理工作得到了加强。近年来，针对安全生产的严峻形势，公司上下从建章立制入手，着力加强基础管理工作。公司制订了规章制度建设纲要和管理办法，完成了规章制度汇编。广泛开展了以“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的“安全环保基础年”等活动，一大批安全隐患得到治理，设施可靠性明显提高，各级管理人员和一线员工的安全意识有所增强。大力推进了QHSE管理体系建设和实施工作。以加强制度和标准化建设为切入点，初步建立了一套内容较为完善、层次分明的QHSE管理体系文件。按照体系文件的要求，以强化过程控制为重点，以落实安全生产责任制为核心，建立和完善了安全生产管理流程，自上而下层层签订了安全环保责任书，一定程度上做到了规范管理、责任到人、生产过程全面受控。初步开展了管道完整性管理，通过风险识别和基于内检测的完整性评估，制订了风险削减措施。完善了各级各类应急预案，初步形成了较为完备的维抢修应急救援体系，为风险预控、提高安全生产管理水平奠定了基础。

（三）重视人力资源开发和员工业务培训，队伍整体素质不断提高。针对公司业务发展需要，在严格控制员工总量的前提下，不断深化劳动用工制度改革，采取招收大学毕业生与市场化、属地化用工相结合的办法，基本保证了一线用工需求。严格落实持证上岗制度，有针对性地开展了岗前培训、在岗培训和轮岗培训。根据生产需要，坚持开展岗位练兵和技术大比武活动，员工的技术素质和操作执行能力明显增强。开展了高级技师、技师评聘工作，建立了技能津贴制度，促进了基层员工学业务、练技能、立足岗位、争作贡献良好风气的形成。

二、加强“三基”工作的必要性和紧迫性

当前，管道业务正处于新的大发展时期，管理体制和运行机制正在发生深刻变化。从去年开始，股份公司对我们的管道工程建设和调度指挥业务进行了新的调整。由此，公司今后的中心工作更加明确，那就是确保所管理的输油气管道安全平稳高效运行，切实履行好经济、政治、社会三大责任。从公司目前的实际情况来看，尽管安全环保形势总体稳定并趋于好转，但制约安全生产的矛盾和问题依然存在。

首先是部分原油管道设施老化与生产任务繁重的矛盾日益突出。东部管网以及马惠宁输油管道运行30多年，腐蚀老化严重，管体制造和施工缺陷逐渐显现，站场设备升级改造尚不彻底，保护系统功能不完善，安全隐患大量存在。同时随着俄油进口量的增加以及大庆原油流向的调整，东部管网输送工艺将不断变化，不同油品的分输分储、顺序输送以及库存调节能力的不足，使得运行管理和工艺操作难度加大，相应风险有所增加。

其次是目前公司人员素质与现代管道技术及管理的高标准之间存在矛盾。近几年投产的几条新管线，技术含量明显提高，硬件上基本与国际标准接轨。但在软件方面，与国际先进水平相比还有很大差距，主要是人员素质还不够高，反映在管理上还有很多不适应的问题，尤其是现场管理标准化程度不高，精细化管理还不到位，难以做到本质安全。

再有就是管道安全环保的严格要求与自然和社会环境状况之间的矛盾突出。在推进科学发展、构建和谐社会的时代背景下，有关安全环保工作的标准越来越高、要求越来越严。但部分地区社会治安状况较差，打孔盗油、人为破坏管道问题十分突出，严重威胁管道安全，需要我们在技防和人防上下更大的工夫、做更细的工作，从根本上进行预防和控制。另外，受自然环境因素影响，西部管道地质灾害频繁发生，同样对安全生产构成较大威胁，必须进一步加大防治力度。

毫无疑问，客观上公司输油气生产面临着许多困难和风险。这就要求我们必须加强基层基础工作，打牢安全生产的根基，通过加强管理化解安全风险。而实际上，近几年公司连续发生的多起安全生产事故和事件，暴露出我们在管理上存在许多薄弱环节，从根本上说就是基础不牢的问题还比较突出，“三基”工作存在较大差距和不足。

一是两级机关部分人员对“三基”工作认识有偏差，工作不到位。有的领导干部和机关管理人员对“三基”工作的内涵理解不深不透，片面认为“三基”工作就是基层站队的事情、就是牵头部门的事情，与自己关系不大，指导基层开展“三基”工作一般号召多、抓具体落实少。机关与基层的工作不同步，没有真正将“三基”工作与部门的业务工作紧密结合起来，个别部门的工作滞后于基层，上下协调配合、层层抓落实的工作机制还没有真正建立起来。

二是个别基层领导干部业务素质欠缺，管理能力不强。有的基层干部对政治学习不感兴趣，业务学习不肯钻研，思想观念保守，对工作疏于认真思考，工作