xx市城市总体规划(2016-2030)

xx市城市总体规划（2016—2030）·简介

xx市人民政府

2018年2月

一、城市概况

xx市地处湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。xx市总面积20830平方公里，占湖南省总面积9.8%。2016年，xx市辖9县（市）、3区、27个街道、167个镇（乡）、442个居委会、3186个建制村，即邵东县、新邵县、xx县、隆回县、武冈市、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县和大祥区、北塔区、双清区。2016年，xx全市地区生产总值（GDP）为1530亿元，市域户籍总人口830.08万人，常住人口732.15万人，城镇化水平为43.99%。

二、编制的背景

1、发展政策背景

“十九大”精神对城市总体规划编制提出新的要求。湖南省确立了实施“创新引领、开放崛起”的总体战略，明确了“三个着力”“四大体系”“五大基地”等工作抓手。xx是东部发达地区和西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大经济板块的结合部。xx要充分发挥过渡带和结合部的区位优势，主动融入全国、全省发展战略。

2、相关上位规划的编制与对接

xx市需编制新的城市总体规划来落实上位规划的要求，上位规划主要包括《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》、《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》。其中，《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》将xx市定位为省域次中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘中南重要的中心城市和交通枢纽。城市规模为50-100万人的中等城市；《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》将xx市定位为湘西南经济文化中心、重要的交通枢纽、物流中心和新型工业基地，城市规模为50-100万人的中等城市。

3、xx市确定了新的发展目标与战略

《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持‘三量齐升’总要求，坚持‘八个建成’长远目标，坚持发展第一要务，坚持‘稳中快进’总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱

贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把xx建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽”。

三、规划关注的重点

1、应对外部发展环境的变化，提升xx的区域地位

积极探索xx融入周边湖南省战略发展区域，发挥自身特色优势，谋求自身发展，提升xx市的区域竞争力与影响力。从国家城镇发展格局层面看，响应国家“一带一路”战略，依托新的北部湾交通通道的建设，xx可发展成为新的国家级发展轴线（沿沪昆高速公路、沪昆高铁）上长三角辐射大西南的重要节点以及长三角、珠三角、海西经济区等发达地区产业转移的重要承接地之一；从湖南省层面看，环长株潭城市群将辐射带动xx发展，xx有望成为长株潭核心区向大湘西地区辐射的重要节点地区，并进一步强化其“承东启西”的战略地位。

2、应对区域交通格局的形成，构筑新的功能布局体系

应对区域交通格局变化对xx市域及城市内部功能布局的影响，依托高速公路打造产业-城镇发展轴带，依托空港、高铁站点等战略性交通枢纽引导城市发展及选择新的战略性产业发展空间。并深入分析城市新区开发和重大项目建设前提下，确定城市发展方向的选择、城市空间结构与功能布局的优化调整。

3、应对新型城镇化战略要求，实现城乡统筹发展

在城乡统筹发展的思路下，实现xx市区与新邵、邵东的融合发展，在城市空间拓展、道路衔接及产业选择等方面的协同发展，同时对区域绿地、生态廊道等重要的生态空间提出明确的管控措施，保障城市、产业与生态环境之间的平衡发展。有效提升xx中心城区的辐射带动力，引领xx市域的快速发展。

同时，应对未来可能的产业、城市开发，针对市域不同的发展分区与发展重点提出相应的发展策略，在产业、城市快速发展的同时使生态环境得到有效保障。

4、应对新的发展目标，实现中心城区扩容提质

以新城区推动城市扩容，合理布局xx市新的战略性发展空间引领城市发展，并对xx中心城区的未来空间发展路径予以重点关注，明确中心城区在各个阶段的发展重点与发展方向，以保障xx城市的可持续发展。

以“宜居、宜业、宜行、宜游”为重点，提升城市品质。提出了xx中心城区“宜居、宜业、宜行、宜游”的城市发展战略，重点关注城市人居环境改善、产业空间选择、交通体系完善以及旅游城市的打造。

实现城市特色发展，重点关注xx的城市文化、滨江特质。xx建城历史悠久、文化底蕴深厚，规划重点保护各级文物保护单位、宝庆古城历史风貌区、龙须塘近代工业文明遗产历史风貌区，保护历史文脉、突出历史风貌、体现文化传承，最大限度的展现xx历史名城风貌。针对资江、邵水这两个滨水资源，从河流岸线分配，沿岸用地功能布局、滨水公共空间建设等方面进行规划控制，突出xx 的城市滨江特质。

四、规划主要内容

1、发展目标与定位

（1）发展目标：2020年GDP达2300亿元，人均GDP达3万元，三次产业结构调整为14：39：47；2030年GDP达4000亿元，人均GDP达6万元，三次产业结构调整为10：40：50。

（2）城市性质：湖南省域副中心、大湘西地区经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽。

2、市域城镇体系规划

（1）市域人口与城镇化：2020年，市域户籍人口821万人左右，市域常住人口765万人左右，城镇化率48-53%；2030年，市域户籍人口843万人左右，市域常住人口810万人左右，城镇化率68-72%。

（2）市域城镇空间布局结构

形成“一群一区、一主两副多节点、轴线拓展”的市域城镇空间组织结构。

一群一区：培育东部城镇群、城镇点轴发展区。

一主两副多节点：形成多层次的中心体系，以xx中心城区为市域主中心，武冈市区、邵东县城为市域副中心；以新邵县城、xx县城、隆回县城、洞口县城、绥宁县城、城步县城、新宁县城为7个县域中心。

轴线拓展：包括“三主、两次、一环”的城镇发展轴带。