第六章_转移性支出

第二节
财政补贴支出
财政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ贴的性质
财政补贴是一种影响相对价格结构，从 而可以改变资源配置结构、供给结构和 需求结构的政府无偿支出。
财政补贴的分类
• 按补贴资金的接受主体可分为企业补贴和居民补贴； 按补贴资金的接受主体可分为企业补贴和居民补贴； • 按补贴环节可分为生产环节补贴、流通环节补贴、消 按补贴环节可分为生产环节补贴、流通环节补贴、 费环节补贴； 费环节补贴； • 按经济性质可分为生产补贴和生活补贴； 按经济性质可分为生产补贴和生活补贴； • 按财政补贴方式可分为直接补贴和间接补贴； 按财政补贴方式可分为直接补贴和间接补贴； • 按政策目的可分为价格补贴、职工生活补贴、企业亏 按政策目的可分为价格补贴、职工生活补贴、 损补贴、财政贴息、税收补贴等。 损补贴、财政贴息、税收补贴等。
社会福利——社会保障体系的第三层次 社会保障体系的第三层次 社会福利
• 社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对 象的福利事业。又称“高层次的社会保障措施”。 • 社会福利的主要内容：
– 1、残疾人福利 – 2、社会福利院 – 3、其他社会福利设施及服务
• 社会救济与福利 • 社会救济与福利是社会保障制度中的次要部分。同 时一种政府运用一般财政资金对生活困难的社会成 员给与的救济。（我国不足财政支出的2%）
我国生育保险制度
• 生育保险是向法定范围内的劳动者，部分或全部提 供生育期间的医护费用，保证产假和哺育假期间的 经济来源，使其不致于因生育而基本生活需求没有 保障的社会保险项目。 • 新中国成立后，在“劳动保险”条例中，对女工在 生育期间的待遇都做出了明确的规定，1988年国务 院又发布了《女职工劳动保护规定》。 • 1994颁发《企业职工生育保险试行办法》维护了企 业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必 要的经济补偿和医疗保健。
三、社会保障基金的筹资模式
部分积累式
完全基金式
现收现付制
以支定筹， 以支定筹， 适当积累， 适当积累，方 式灵活。 式灵活。 满足阶段支 出需要， 出需要，逐步 提高收费率。 提高收费率。
•根据长远需要 根据长远需要 确定和预提基金， 确定和预提基金， 逐年积累。 逐年积累。 •社会保障费率 社会保障费率 长期稳定， 长期稳定，并形 成充足积累
1.卑斯麦模式 卑斯麦模式 1) 以保险原则为 基础； 基础； 2) 权力与义务相 统一； 统一； 3) 现收现付制； 现收现付制； 4) 保险费为主， 保险费为主， 税收为辅； 税收为辅；
第一节 社会保障支出
• 市场经济条件下，必须由政府实施社会保 市场经济条件下， 障制度的几点理由： 障制度的几点理由：
六、社会保障基金的管理
• 一个国家的社会保障制度体系，一般包括国家基 本保障制度以及集体和个人补充保障制度。其中 属于国家基本保障的保障基金必须纳入政府预算 管理。 社会保障储备金的合理运用 –为了均衡社会保障费用负担，保证未来的社 会保障费用支付，社会保障基金必须留有结 余，形成储备金。 –储备金的使用应遵循流动性和收益性的原则。
国家向丧失劳动能力、 国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面 临经济困难的公民提供的基本生活保障。 临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保险 社会救济 社会优抚 社会福利
基本特性：政府提供、 基本特性：政府提供、保障对象的特殊性
社会保障的两个基本模式
2.贝弗里奇模式 贝弗里奇模式
1) 不过分强调保险原 则，主张福利的普 遍性和统一性； 遍性和统一性； 2) 不过分强调权利与 义务的对等； 义务的对等； 3) 现收现付制； 现收现付制； 4) 税收是更重要的筹 资方式
149.3 847.6 2155.5 4040.3
2.5 18.9 123.4 207.0
/ 7.3 124.5 1078.7
/ 1.8 13.8 48.0
/ 1.6 8.3 27.0
117.3 516.8 1327.5 6066.1
97.9 429.8 947.1 4041.0
19.5 68.4 195.9 511.0
失 业 保 险
养 老 保 险
社会保险涵盖生老病死全过程： 生育
失业、工伤、 失业、工伤、医疗
养老
丧葬
从摇篮－－－到坟墓 从摇篮－－－到坟墓 －－－
我国的养老保险制度
• 1991年6月26日国务院颁布的《关于企业养老保险制 度改革的决定》，标志着养老保险制度改革设计阶段。 • 1995年3月1日，国务院颁布《《企业职工基本养老 保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》使得企业 补充养老保险进入规范化的操作阶段。 • 1998年6月，《国务院关于实行企业职工基本养老保 险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》 正式出台，将铁道部、交通部、信息产业部等组织的 基本养老保险行业统筹移交地方管理。 • 2000年，在省、区、市范围内，基本实现统一管理和 调度使用基本养老保险基金，基本养老金的社会化发 放，推进社会化管理进程。
第六章 转移性支出
第一节 社会保障支出
一 、 社 会 保 障 的 概 念 和 内 容
起源于19世纪80年代的德国， 起源于19世纪80年代的德国，铁血首相卑斯麦政府先 19世纪80年代的德国 后颁布了《疾病保险法》 工业伤害保险》 后颁布了《疾病保险法》、《工业伤害保险》、《老 年及残疾保险》等法律。 社会保障” 年及残疾保险》等法律。但“社会保障”一词最早出 现于美国1935 1935年 社会保障法》 现于美国1935年《社会保障法》。
二、社会保障的社会经济功能
(一)社会保障是社会发展的稳定器
对经济生活困难者给与资助，使社会正常秩序免受干 扰，维持社会秩序的稳定。
(二) 社会保障可以起到公平收入分配的作用
市场经济条件下收入分配依据生产要素准则，社会保 障制度可以有效地缓和分配不公现象。
(三) 社会保障是经济发展的调节器
社会保障的某些措施使经济增长的“内在稳定器”, 经济衰退时，这些支出的增加，有利于刺激经济的 复苏，反之亦然。
没有储备积 累，靠当年收 入满足当年支 出需要。 出需要。 收费率一年 一变， 一变，并随社 会保障支出的 增加而提高。 增加而提高。
社会救济——社会保障体系的重要内容 社会保障体系的重要内容 社会救济
社会救济是国家通过财政拨款向生活确有困难的城乡居民提供资助的社 会保障计划。 会保障计划。
城 镇 居 民 生 活 最 低 保 障
http://www.chinanews.com.cn/jk/jkpl/news/2008 /10-16/1413846.shtml
我国工伤保险制度
• 工伤保险是指劳动者因公受伤、患病、致残 或死亡，依法从国家和社会获得经济补偿和 物质帮助的社会保险制度。 根据1996年8月劳动部发《企业职工工伤保 险实行办法》的规定，我国现行的工伤保险 制度统一适用于我国境内的各类企业及其职 工；城镇个体经济组织及其劳动者参照适用。 工伤保险待遇包括工伤医疗待遇、伤残待遇、 职业病待遇、职业康复待遇、因公死亡待遇 等。
我国的医疗保险制度
• 医疗保险，主要指国家机关工作人员、事业单位职工的 公费医疗和企业职工的劳保医疗制度。医疗保险制度实 行40年来，对干部职工的医疗保健发挥了积极的作用。 • 1994年，国务院开始在镇江和九江进行医改试点。国务 院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本 医疗保险制度的决定》部署全国范围内全面推进职工医 疗保险制度改革工作。医疗保险费由用人单位和个人共 同缴纳。《决定》，明确规定用人单位缴费率控制在职 工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入 的2%。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医 疗保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担 医疗费的比例给予适当照顾。
/ 3.1 109.8 1278.1
/ 12.7 57.9 164.0
/ 2.7 16.8 72.0
表6-2 我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）
• 我国的基本社会保障制度
社会保险－－社会保障的核心内容 社会保险－－社会保障的核心内容 －－
丧 葬 补 助
生 育 保 险
工 伤 保 险
医 疗 保 险
原 理
高收入＋ 高收入＋补贴 低收入＋ 低收入＋补贴 ＜
• 私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题 • 私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题 私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车” • 私人市场难以抵御系统性风险
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
美国 社会保障税占中央财政收入的比重 社会保障支出占中央财政支出的比 重 英国 日本 巴西 韩国 马来西 亚
下 岗 职 工 生 活 补 贴
农 村 五 保 户 救 济
灾 民 救 济
2002年我国主要城市最低生活保障线 年我国主要城市最低生活保障线
城市 北京 天津 上海 重庆 石家庄 太原 呼和浩特 沈阳 长春 哈尔滨 南京 标准 290 241 280 185 182 156 153 205 169 200 220 城市 合肥 福州 南昌 济南 郑州 武汉 长沙 广州 南宁 海口 成都 标准 169 200－220 － 143 208 180 210 180－200 － 300 190 221 178 城市 贵阳 拉萨 西安 兰州 西宁 银川 乌鲁木齐 大连 青岛 宁波 深圳 标准 156 170 156 172 155 160 156 221 200－ － 210 260 290－ － 344
• 1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市 ．在市场经济条件下， 社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞” 场机制的失灵。“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；
税收手段不够
• ２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内 在市场经济条件下，社会保障制度具有“ 在稳定器”的作用。（随经济周期而发生的反向变化）） 在稳定器”的作用。（随经济周期而发生的反向变化）） • ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向 私人保险由于存在种种局限， 人们提供基本的经济保障。 人们提供基本的经济保障。
31.9 28.8
17.2 31.1
26.5 36.8
26.5 30.4
9.3 10.8
1.2 7.2
若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％） 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
我国社会保险基金收支及累计结余情况
项目年份 基金收入 1990年 年 1995年 年 2000年 年 2005年 年 基金支出 1990年 年 1995年 年 2000年 年 2005年 年 累计结余 1990年 年 1995年 年 2000年 年 2005年 年 合计
我国的失业保险制度
• 我国的失业保险制度是在1986年正式建立 的。1986年，国务院颁布了《国营企业职工待 业保险暂行规定》 1986年-1993年是我国失业 保险制度的形成和初步运行时期。 • 1993 4 1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业 保险规定》，这一规定的发布和实施标志着我国 失业保险制度进入了正常运行时期。到1998年 底，参加失业保险人数为7928万人， • 1999年国务院颁布了《失业保险条例》和《社 会保险费征缴暂行条例》
基本养老保 险
失业保险
医疗保 险 / 9.7 170.0 1405.3
工伤保险
生育保 险 / 2.9 11.2 44.0
186.8 1006.0 2644.5 6968.6
178.8 950.1 2278.1 5093.3
9.3 35.3 160.4 333.0
/ 8.1 24.8 93.0
151.9 877.1 2385.6 5401.0
财政补贴的社会经济影响
财 政 补 贴 支 出 对 经 济 的 影 响 积 极 影 响
1.有效贯彻国家政策。 有效贯彻国家政策。 有效贯彻国家政策 2. 以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 3. 加大技术改造力度，推动产业升级，优化产业结构 。 加大技术改造力度，推动产业升级， 4.消除“排挤效应”。 消除“ 消除 排挤效应” 5.稳定社会经济发展。 稳定社会经济发展。 稳定社会经济发展