高等教育评估特征及我国教育评估面临的挑战

高等教育评估特征及我国教育评估面临的挑战

摘要高等教育质量问题目前已经成为社会关注的焦点。因此，分析和认识高等教育评估的特征对正确地开展高等教育评估起到关键的作用。本文首先从教育评估的组织和制度特征加以探讨。然后分析了我国高等教育评估面临的挑战，以期对改革我国高等教育评估实践有所裨益。

关键词高等教育评估组织特征制度特征挑战

一、高等教育评估的基本特征

(一)高等教育的组织特征

美国高等教育评估之所以能够很好地促进本国高等教育体系的有序运行，在很大程度上是由于它采取了符合高等教育运行规律的组织方式。

1美国高等教育评估是高等学校的志愿活动

高等教育评估组织是这一志愿系统的一个组成部分。这种志愿性主要表现在：第一，美国高等教育评估组织是由各类学校自发联合组成的，新英格兰地区学院与中学联合会和美国其他地区的高等学校认证组织都是如此。第二，这些组织的评估活动是由高等学校或相关院系自愿申请参加的，在不提出申请的情况下，评估组织不会主动对它们进行评估，也没有权力强制它们参加评估。

2美国高等教育评估机构

这其中包括高等院校和专业认证组织、对大学和研究生院进行排行评估的国家研究理事会，《美国新闻与世界报道》周刊、《商业周刊》、Yahoo网站等，均是独立于政府部门的独立法人实体。它们在相关法，律的约束下自主地开展评估活动。政府可以通过一定的方式对评估组织产生影响，但总的来说，美国联邦政府教育部和各州政府教育主管部门对评估机构均没有任何法定的管理权力。它们是平等相待、互相尊重的伙伴，而不足管理与被管理的关系。

3评估组织的权力分散

美国现有6个地区性院校认证机构，它们分别是：新英格兰地区学院与中学联合会，中部地区学校和学院联合会，南部地区学校和学院联合会，中北部地区学校和学院联合会。西北部地区学校、学院和大学联合会，西部地区学校和学院联合会，主要负责各种公立和私立高校以及中小学的认证评估；有50多个全国

性专业认证组织，如—r程和技术认证委员会、教师教育认证国家委员会等，主要负责对高等学校内部设置的法学院、工程学院、教育学院等进行认证。

(二)高等教育的制度特征

1以清晰的理念为先导进行评估制度设计

美国高等教育评估的目标一方面强调促进高等学校的自我规制，重视被评估院校和专业的自主意愿；另一方面强调为学生、家长、社会、政府、资助机构、雇主服务，促使高等学校努力满足这些利益相关者的需求。在公众与评估组织的关系上。强调社会公众参与评估活动。并要求参与者必须完全中立。

2评估政策体系系统、完善

如果说对大学的排行评估构成了美国高等教育评估活动的外围的话，那么根据学校主动申请开展的高等学校和专业认证就是美国高等教育评估活动的核心。它们共同构成了一个完善的体系，对美国高等教育质量和办学水平进行评估和监控。作为评估活动核心的高等教育认证通过一套规范的、不断完善的认证政策来保障其正常进行。

3将利益冲突明确化，避免暗箱操作

尽管美国高等教育认证和评估活动一向遵循自愿原则，但由于评估结果的影响范围十分广泛，因此高等院校一般都不敢对其等闲视之，这使评估活动具有了某种程度的强制性。寻租是权力的本性，如果对评估组织的权力不加以约束，就必然会在评估过程中出现寻租行为，使权力远离寻租诱惑的有效办法就是将其暴露在阳光之下，将各种利益冲突明确化。美国高等教育认证评估制度中一般都包括了详细的利益中突条款。所谓利益冲突，是指个人作出公平、不偏袒的认证决议的能力?可能因为先前、当前或预期学校的隶属关系、或者其他与认证学校或寻求认证学校的重要关系而受到影响的任何情况。

4通过多种方式确保评估的权威性

除了通过制定和采用尽可能合理的认证和评估标准、指标体系、评估程序、评估方法等来确保评估的科学性和权威性之外，美国高等教育评估还通过多种方式确保评估的权威性。通过各种途径让公众了解认证和评估标准、实施程序、评估结果和参与评估活动并对评估结果发表评论等是提高评估结果权威性的又一有力措施。

二、我国高等教育评估面临的挑战

随着我国高等教育管理体制的转变，我国高等教育评估机构开始逐步发展起来，这些机构的成立使教育评估的作用得到了充分的发挥，也有力地推动了高等教育体制改革的发展。然而，在新旧教育体制转轨的过程中，这些机构在实际运作当中都面临着不同程度的挑战，主要表现在组织和制度两个方面。

(一)组织方面面l临的挑战

1评估机构角色定位不清

从类型看我国现有的高等教育评估机构也可分为三种类型：一种是官办型，有专职人员和经费，隶属省(市)教育厅(教委)直属事业单位，如教育部高等教育教学评估中心，江苏、上海、广东、辽宁等评估机构；二是半官半民型，无专业的评估人员，评估人员依靠高校的学术研究机构教育行政管理部门将评估职能挂靠在这些学术研究机构，借助于高校的力量开展评估，如云南、山东等省评估机构；三是民间型，评估机构是向工商注册的民间非企业单位，如江西省高等教育评估事务所。从发展的角度看，这些机构将来如何定位，特别足随着教育体制改革的深入，事业单位的改革已提上日程，这些机构何去何从，是一个重大的问题。

2评估组织自律性差

行业自律性管理是行业走向成熟的标志。目前我国高等教育评估没有行业管理组织，更谈不上有行业规范。无行业规范，必然造成高等教育评估行业的混乱。这种混乱表现在以下几个方面：一是评估主体混乱。评估政出多门，谁都可以评估。二是评估价值导向混乱。由于评估政出多门，各部门为了自己部门利益，出现了有多少种评估，便有多少种评估方案。也便有多少种评估价值导向的倾向。三是评估程序上的混乱。这种程序上的混乱，一方面表现为评估内部自身没有同定程序，出现了一些评估在程序上随意性较强的现象；另一方面表现为评估接待方面无固定的程序，出现了高标准、超规格、攀比接待的现象。四是评估填报数据混乱。由于评估多而滥，出现了高校应付评估的现象，为迎合评估，评估填报数据混乱，甚至出现造假。

(二)制度方面面临的挑战

1评估缺乏法规保障

在某种意义上说，依法评估是高等教育评估机构存在的必要条件，法的规范对于评估的管理者(评估的委托者)和实施者(评估的实施者)同样重要，法可以保